在旅游规划汇报会上的讲话

在江宁县旅游业发展总体规划核心思路汇报会上的讲话

同志们：

这次旅游总体规划核心思路汇报会，既是一次征求建议意见会，也是一次为全县旅游业发展出谋划策的献计献策会。刚才，社科院的规划专家向大家介绍了这次编制《江宁县旅游业发展总体规划》的核心思路，县四套班子各位领导和旅游领导小组各成员单位的负责同志、旅游景区景点的代表们都提出了很好的意见和建议。这些意见和建议都提得相当好，都事关制定规划的全局，事关江宁旅游业发展的大局，对下一步专家们编制规划具有非常重要的参考价值。下面，我讲三点意见。

一、切实提高旅游规划建设重要性的认识

1、抓好旅游规划建设，有利于做响江宁旅游的品牌。江宁山好水好，发展旅游业资源条件得天独厚。近年来，随着县委、县政府发展旅游产业力度的加大，旅游业已经形成一定规模。但是，在看到我县旅游业逐年发展壮大的同时，我们也要清醒地认识到，我县的旅游业一直没有发展规划的指引，多年以来，缺乏统一对外的品牌营销，难以形成独特鲜明的主体形象，旅游品牌做不强，做不大，做不响。这一现状，已经严重地制约了我县旅游业的发展。编制旅游业发展总体规划，是进一步推动我县旅游业加快发展步伐的需要。编制旅游业发展规划，明确我县旅游产品开发的方向和特色，有利于形成统一的旅游形象，塑造江宁旅游品牌；有利于统一对外宣传营销，做响江宁旅游品牌。

2、抓好旅游规划建设，有利于提升江宁旅游的品味。江宁的山水很美，今年四月份，******视察江宁时，还特意为我县题赠了“****”的墨宝。然而，一直以来，我县的旅游业点散线长，旅游景点普遍投资规模小、硬件设施差、品味档次低，外地游客来了一趟不想再来第二趟。编制旅游业发展规划，对于解决我县旅游业的游玩结构设计，完善我县旅游业的空间布局和要素配置，推动我县旅游精品线路的形成和旅游项目的招商引资等都具有十分重要的导向作用。可以肯定，抓好旅游规划建设，通过凸显“山水江宁”旅游主体形象的系列旅游产品、项目的设计及独特的创意和策划，将有利于早日建设核心旅游项目或开发龙头旅游产品，将有利于旅游招商选资，有利于增强我县旅游业的实力，提升我县旅游业的品味和档次。

3、抓好旅游规划建设，有利于江宁旅游业的可持续发展。旅游要发展，规划需先行。经过政府审批的旅游规划，是一个地区进行旅游开发、建设的法律依据。我县编制旅游业发展规划，就是要确定旅游业发展的中短期目标、工作重点、开发项目、开发时序、空间布局及发展旅游业的具体保障措施等，以有效地保护、利用和开发好我县丰富的旅游资源，有计划地推进我县旅游业的发展进程，尽快形成我县旅游景区的核心吸引力；编制旅游业发展规划，是我县加快旅游业发展步伐，贯彻落实“建设生态旅游大县”发展战略的实际行动；编制旅游业发展规划，是我县进行科学决策、科学管理，实现旅游业健康、快速、可持续发展的具体举措。

二、积极坚持依托旅游规划引导旅游业健康发展

1、从规划入手严把旅游项目进入关。我县旅游业的发展正在从起步阶段走向壮大阶段。过去，由于我县旅游业的总量偏小，旅游项目的进入很少有限制。如今，我县旅游业正在迅速发展壮大，旅游项目的进入也由原来的眉毛胡子一把抓、“捡到篮子都是菜”，到现在的有所限制、有所选择。这两年，通过实行旅游项目履约保证金制度，建立项目筛选机制等，一些投资规模偏小，品味档次较差的旅游项目被拒之门外。但是，我县的旅游开发仍然存在着项目履约率不高，建设速度偏慢和建设周期偏长等缺憾，一些好的旅游资源被占用闲置，这一现状已经影响到我县旅游业的发展。好的旅游项目规划是保证旅游项目建设品味档次的前提。旅游部门要严格把好旅游项目规划的审查准入关，要通过严格旅游项目建设规划的审查批复等办法，甄别摒壁品味低、投资少、档次差的旅游项目，确保优势旅游资源得到合理开发和永续利用。

2、依托规划管理抓好项目的建设监管。目前，我县对一些已经进入的旅游开发项目，在项目建设内容、施工期限等方面没有一套行之有效的监管制度和处置办法。一旦旅游项目因资金周转不灵等问题而停建，我们便无所适从，甚至有点听之任之、束手无策。旅游项目开发建设的监管到不了位，这也是间接导致我县出现项目签约多，履约差，资源闲置严重的原因之一。县旅游局要针对这些存在的问题，牵头组织有关部门进行调研，制定出加强旅游项目建设监督管理的办法。严格按照旅游项目规划实施开发，是确保旅游项目高品味建设的关键。因此，要积极以加强旅游项目建设规划的监管为抓手，引导旅游业有序开发、合理开发，规避景区重复建设、低水平开发及圈占资源等行为，促进旅游业健康、快速发展。

三、高标准严要求编制好我县的旅游发展规划

1、要注重旅游规划的前瞻性。前瞻性，是旅游规划的生命力所在。只有准确地把握现代旅游业的发展潮流和趋势，以独特的视角、超前的眼光审视和把握未来旅游业的发展态势，才有可能在未来区域旅游市场的博奕中占据主动，占尽先机。我县的旅游资源一方面具有富足集中的优势；另一方面，又并不是人无我有，周边地区同质旅游资源较多，要正确地审视我县的旅游资源和旅游业的发展形势，认真分析比较优势劣势，在编制规划时充分考虑和把握未来旅游业的发展趋势。要注重谋划大旅游，特别是要站在***、甚至全省大旅游的角度来谋划我县的旅游业，把握好区域旅游业的协调性。要积极寻求差异化发展道路，同中求异，异中求特，通过突破传统的固定的思维模式，挖掘我县独特的文化内涵，树立全新的发展理念，在同质旅游产品的市场夹缝中实现我县旅游业的非常规发展。

2、要把握旅游规划的操作性。好的旅游规划，不仅在创意、策划和项目设计上起点高，手笔大，具有战略思维，在旅游规划实施上也具有很强的操作性。我县过去也曾请有关机构编制过旅游业发展规划，但是由于这些规划过于空泛、难于落地、可操性不强等原因，而没有付诸实施。此次我县在确定编制旅游业发展规划之初，即要求充分吸收和借鉴过去的经验和教训，避免规划与实际脱节，这次编制旅游规划不要求“全、大、同”，但要求“精、细、实”，规划要整合资源，突出重点；要优选项目，塑造品牌；要坚持以项目为载体，把规划落实到项目上，以项目内容来体现规划的价值。

3、要强调旅游规划的可控性。我县旅游发展规划的编制要力争实现整合资源、突出重点、配套开发、有序建设的目的。规划要重点解决新上旅游项目的合理控制问题。要通过规划的实施，通过主体形象系列旅游产品的设计，体现我县旅游资源的自身特色，避免各种不同主体形象旅游项目一哄而上。同时，要通过编制规划，建立起项目准入、项目退出、生态保护准入等严格项目建设管理的体制机制。要通过规划的实施，防止过度开发、破坏性开发、无序开发和低水平重复开发，整体推进我县旅游业健康、有序、和谐发展。

同志们，编制旅游规划工作是我县目前抓好旅游开发建设的一项重点工作，其涉及面广，任务量大。在规划编制过程中，各乡镇、各有关单位要以高度负责的态度，努力做好协调、配合工作和接待工作。要确保信息、资料及时畅通。旅游规划编制的质量好坏取决于江铜社会科学院旅游规划专家们的综合实力，同时也取决于我们各个乡镇、各个部门提供的资料是否及时、详实、完备。在编制规划过程中，大家有什么好的意见和建议，可以随时与县旅游局或相关领导联系，要本着对江宁旅游业发展负责的态度，积极配合做好旅游规划的编制工作。