对农村福利院巩固发展问题的再思考

    竹溪县自2003年以来，兴建了一批规模较大，档次较高的农村福利院，使全县91%的农村五保对象入院集中供养，从根本上改变了他们的生存环境，提高了他们的生活质量。这种供养方式既深受五保对象的欢迎，也充分体现了社会的进步文明。在这一派大好形势下，如何巩固发展好农村福利院是一个严峻的问题，必须早认识、早谋划。对此我们谈一些想法。
    一、主动做好工作，争取领导支持，是搞好农村福利院建设工作的根本保证。
    实践证明，能经常得到各级党政领导对农村五保工作的重视和支持，特别是乡镇的重视和支持，是办好农村福利院的关键。怎样才能赢得各级领导的重视和支持？我们认为一是民政部门要积极主动地经常不断地向党政领导勤汇报，多请示五保供养工作，增强各级领导对五保供养工作的重视；二是要把党的中心工作与五保供养工作有机结合起来，并用办院的成果促使各级领导经常过问、布置和检查指导五保供养工作；三是用召开座谈会、现场会、检查评比会的办法，及时做好总结，推广典型经验，达到以点带面，推动全局的目的；四是民政部门要积极主动地给党政领导当好参谋和助手。针对各院存在的实际困难和问题，及时给领导出点子，制定措施，使问题得到及时有效解决。总而言之，民政部门要通过积极主动和卓有成效的工作，使农村福利院建设在领导心中有位子，工作安排有盘子，检查指导有点子，考核验收有尺子。
    二、提高供养标准，抓好兑现落实，是办好农村福利院的物质基础。
    兴办农村福利院，对五保老人实行集中供养，必须有一定额度的供养经费作支撑，因此财政转移支付的五保供养金必须按供养人数一分不少的拨入福利院，由福利院统一安排使用，任何单位和个人不得挤占挪用。五保供养金应专户储存，封闭运行，减少中转环节，使资金及时直达各农村福利院。财政转移支付的供养金应随着物价上涨和人们生活水平的提高逐步增加，以确保五保对象的生活与社会经济发展同步。
    三、配强院长，选好服务人员，是巩固发展农村福利院的重要条件。
    每个农村福利院都有近百人生活，要想把他们供养好，就必须有一支思想好、作风正的管理服务队伍，才能保证福利院的各项工作正常开展。首先要配强院长。要将热爱福利事业，有事业心，有责任心，懂管理会经营的能人调入福利院，当好这个大家庭的“家长”；其次要选聘有爱心，能吃苦耐劳和有一定专长的人员到福利院从事护理、炊事、保管、会计等工作。这些管理服务人员要有以院为家的思想，把院里的事当成自己的事去做，要有爱心视供养对象为亲人，要有公心不贪占院里的任何便宜。
    四、发展院办经济，以副补院，是弥补农村福利院供养经费不足的重要途径。
    五保老人都来自农民，有热爱劳动的良好习性，除了少数失去生活自理能力的老人以外，绝大多数老人都是闲不住的勤快人，人人都希望手里有个力所能及的小活路以丰富自己的生活，同时活动筋骨促进身体健康。因此福利院应把他们组织起来，根据每个人的生产劳动情况编成小组，由管理人员或明白院民带领他们从事福利生产（值得注意的是要注意劳动强度，力所能及不能强迫；要根据劳动贡献给予精神物质奖励）。在发展福利生产时要因院制宜，开展养猪、养羊、养鸡、养鸭，种植蔬菜、粮食和经济作物，有条件的院还应搞好加工、林果等其它项目。通过发展福利生产，使肉、菜、蛋自给有余，其它项目收入用于补贴院民生活和发展院里的公益事业。
    五、健全规章制度，强化管理服务，是巩固提高农村福利院的有效手段。
    要想农村福利院各项工作正常动转，人际关系和睦相处，就必须建章立制规范每个人的行为。首先要健全约束机制。上至院长、下至护理员、炊事员、卫生员、会计等工作人员都要有详细的职责和工作规范，让每一个管理服务人员都能照章办事；其次要建立制约机制。福利院要成立院务管理委员会，让院民委员参与福利院的管理与决策；各类票据有经手人、证明人、负责人签字，财务收支情况要及时公开，接受院里所有人的监督；严格坚持出入库制度，入库前搞好验收，出库时要登记清楚，严防福利院的财物去向不明，中饱私囊。再则要建立激励机制。上级政府和主管部门要对各福利院实行目标管理，对完成年度任务好的福利院进行表彰和奖励。尤其要建立可操作性的奖励办法，对为福利院建设作出突出贡献的院长、服务人员给予重奖，以调动他们的工作积极性，激发他们的工作热情，为福利院的巩固发展作贡献。
    六、组织开展活动，定期检查评比，是抓好农村福利院建设的有效形式。
    为抓好农村福利院建设，省民政厅去年组织开展了农村福利院质量管理年活动，今年又组织开展了提标升级活动，这些活动的开展对福利院的巩固发展起到了积极的促进作用。像竹溪县今年在开展提档升级活动中，完善各项管理措施，强化服务，投入大量资金，对部分福利院进行改建、扩建、装修和更换设施，使各福利院的设施更完备，管理更规范，服务质量更好，院民生活更幸福。实践证明，组织开展各项活动对福利院的巩固提高是非常必要及时的，所以应经常组织开展。组织开展活动，省市主管部门应该搞，县级主管部门更应该搞，县级应组织专班经常不断地到各福利院进行检查，发现问题及时纠正，要定期进行总结评比，表彰先进、鞭策后进，促进工作。
    建农村福利院难，巩固发展农村福利院更难。目前农村福利院发展态势良好，我们应不断研究新情况，采取新措施，解决新问题，乘势而上，把全县所有农村福利院巩固好、发展好。