在2011年市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话　　

同志们：　　

这次市委农村工作会议的主要任务是，深入贯彻中央农村工作会议和X在X会上的重要讲话精神，总结“十一五”时期农业农村工作，安排部署“十二五"时期特别是今年工作任务。大会召开前，X书记、X市长和X主席接见了全市农业和农村工作先进单位和个人代表，刚才又亲临会议颁奖，这对我们是极大的鼓舞。下面，受X书记、X市长的委托，我讲三点意见。　　

一、肯定成绩，总结经验，进一步坚定抓好“三农”工作的信心和决心　　

“十一五”时期，面对国际金融危机、多种自然灾害、农产品价格大幅波动等复杂局面，各地各部门在市委、市政府的正确领导下，迎难而上，奋力拼搏，科学应对，全市“三农”工作呈现出良好势头。　　

一是粮食产量迈上千亿斤台阶，农村经济发展取得显著成效。去年粮食总产达到X亿斤，连续X年获得大丰收，成为我市农业发展史上的重要里程碑。粮食商品量在X亿斤以上，比上年增加X亿斤左右。预计全年销往市外粮食X亿斤以上，为粮食市场稳定和国家粮食安全提供了重要保障。启动实施了奶牛和生猪“X”战略规划，畜牧业规模化、专业化、标准化步伐加快，2010年全市畜牧业产值达到X亿元，5年实现翻番。我市是全国两个没有发生重大动物疫病的市份之一，畜产品质量安全水平明显提高。深入实施“打绿色牌，走特色路”发展战略，加快绿色食品产业发展步伐，全市绿色食品种植面积不断扩大，以绿色食品为主导的农产品加工业快速发展，全市规模以上龙头企业已发展到X户，完成销售收入X亿元，实现利税X亿元。打造了“X”等一批优势农产品品牌，提高了农产品市场竞争力。加快发展劳务产业，全市转移农村劳动力和实现劳务收入均创历史新高。去年全市农民人均纯收入达到X元，比“十五”末增加X元。　　

二是农业基础设施建设不断加强，农村城镇化建设加快推进。抓住中央扩大内需的机遇，办了一些多年想办而没有办成的大事。实施了X工程、控制性枢纽和重点水源工程、民生水利工程、重点防洪工程和生态水利工程等5大类X工程建设。全市开工建设了X大型灌区工程和X一期骨干工程，新打灌溉水源井近X眼，新建小型蓄水工程X处，新增节水灌溉面积X万亩。大力发展新型农机装备制造产业，引进一拖(XX)X、X等5家农机装备制造企业，一期投资X元。2010年全市农机生产企业实现主营业务收入X亿元，比2009年增加X亿元，增长X％。新组建投资1000万元的现代农业农机作业合作社X个，机耕、机播和综合机械化程度继续保持全国第一。水稻育苗大棚发展到51．5万栋，大棚育苗比例达X以上。农业科技创新步伐加快，农业综合生产能力大幅提高。去年，全市涉农资金投入总额达到X亿元，农民获得粮食直补、深松整地补贴、家电(汽车)下乡补贴、屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴、农资综合直补、农机购置补贴、农作物良种补贴、水稻育秧大棚补贴、动物疫苗补贴、畜牧良种补贴、退耕还林补助等各类补贴资金X亿元。全市农机购置补贴资金达X亿元，农业基础设施建设投入X亿元，各类金融机构支农贷款余额达到X亿元。着眼于提高城镇综合承载能力和辐射带动作用，大力实施城镇化建设试点工程，并纳入全市“X工程”加以推进，初步形成了以城关镇为龙头、中心镇为重点的特色比较鲜明的新型城镇体系。全市X个县的城关镇已经成为当地政治、经济、文化中心，X多个农垦和森工小城镇快速发展，X个重点旅游名镇全力建设，一些加工型、商贸型、口岸型小城镇作用明显。　　

三是农村改革继续深化，统筹城乡发展迈出实质性步伐。加快推进农民组织化步伐，农民专业合作社发展到X多个，进入全国前X位。大力发展农村金融，全市共组建村镇银行和县级农商行X家、小额贷款公司X家。开展农业政策性保险、土地承包权和林权等抵质押试点，种养业经营风险有效降低，农村土地流转步伐加快，集体林权制度改革进展顺利。按照党的十七届三中全会关于构建城乡经济社会发展一体化新格局的要求，大胆实践，积极探索，初步探索了垦区带动、林区带动、油区带动、矿区带动、口岸带动、交通水利带动、景区带动、龙头企业带动、比较发达的乡村带动、县城和有实力的乡镇带动“十条路子”，全市X涌现出一大批先进典型，为推进城乡一体化发挥了示范引领作用。　　

四是农村民生改善力度加大，农村社会事业快速发展。在关系农民切身利益、基层群众热切期盼的重点领域建设迈出新步伐，农村公路、安全饮水、新型能源、扶贫开发、危房改造、文化教育和社会保障等事业加快推进。五年间，建成农村公路X万多公里，通畅率达到X。解决了X万农村人口的饮水安全问题，农村自来水普及率提高到X。完成泥草房改造X万户，农村泥草房减少X。建设大中型能源项目X个，受益农民X万多人。农村义务教育经费全面纳入财政保障范围，中小学D级危房全部改造完成。新型农村合作医疗参合率达到X％，门诊统筹达到X％，在X开展了新型农村养老保险试点，X的农业人口纳入新型农村社会养老保险，农村低保实现了应保尽保。启动实施了扶贫开发整村推进计划，X万农村贫困人口实现脱贫。新农村建设扎实推进，涌现出一批各具特色、因地制宜的示范村、示范片。农村基层组织建设得到加强，农村民主法制建设稳步推进，农村社会保持和谐稳定，XX的广袤农村正发生着深刻而喜人的变化。　　

农业农村发展取得的突出成绩，为全市经济社会又好又快发展，奠定了坚实基础，提供了重要支撑，作出了积极贡献。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于市委、市政府的科学决策，得益于各地各部门和广大农民群众的艰苦努力，也凝聚着农业战线干部职工和科技工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，向全市农村工作战线的干部职工和科技人员表示崇高的敬意和衷心的感谢!　　

“十一五”时期，是我市现代化大农业建设取得实质性进展、农村改革取得阶段性突破、农村各项事业取得历史性进步的时期，是农业发展最快、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期。五年来的实践，我们不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，必将成为加快推动XX农业现代化的强大动力。一是坚持强化领导，把“三农”工作摆在“重中之重"的位置。市委、市政府从战略和全局的高度谋划“三农”工作，连续7年出台政策性文件，在工作安排、财力分配和资源配置等方面重点向“三农”倾斜，不断强化农业的基础地位。各级党委、政府对“三农”工作高度关注，为“三农”发展提供支持，创造条件，形成了合力攻坚、共谋发展的良好局面。二是坚持科学发展，不断丰富和完善“三农”发展思路。市委、市政府以科学发展观为指导，明确提出了在全国率先实现农业现代化、加快推进城乡发展一体化的发展目标，深入实施千亿斤粮食产能工程和新农村建设工程，加快建设两大平原农业综合开发试验区和大小兴安岭生态功能区，为全市农业农村加快发展指明了方向，提供了遵循，探索了一条具有XX特色的现代化大农业建设路子。三是坚持统筹城乡，推动城乡经济社会协调发展。坚持以工补农、以城带乡的发展方针，统筹推进城乡产业发展、劳动就业、基础设施和社会事业建设，开展场县共建，加快推进县域工业化、农村城镇化和农业现代化，着力破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享改革发展成果。四是坚持以人为本，全力改善农村民生。坚持把改善民生作为“三农”，工作的出发点和落脚点，扎实推进新农村建设，优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权利，在相信群众和依靠群众中增进农民福祉，在深入群众和尊重群众中把握农村工作脉搏，在扶农强农惠农护农中促进农村和谐稳定，实现农民安居乐业。我市农业农村发展取得成绩来之不易，积累的经验尤为宝贵，值得倍加珍惜、认真总结。特别是实践证明行之有效、在干部群众中形成共识的一些好思路、好做法，要一以贯之，在坚持中不断完善提高。　　

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，尽管我市农业发展很快，但农民还不富裕，不论是农民收入水平，还是生产生活条件，都与城市存在较大差距。农民不富裕，既有历史形成的城乡关系、城乡布局、城乡环境、城乡条件等二元结构的原因，又有政策造成的城乡户籍、城乡管理等体制机制上的原因，这些客观因素短时期内还不能全部解决。此外，从我市农村发展实际来看，农民收入增长缓慢、农民生活水平不高，主要有三个原因：一是产业化水平低。农业产业化龙头企业数量少、规模小，农产品加工业链条短，精深加工程度低，农民主要靠卖粮收入。二是城镇化发展慢。城镇发展缓慢，产业发展滞后，基础设施薄弱，服务功能欠缺，承载能力和辐射带动作用不强。三是商品化程度差。农村劳动力较廉价，农产品价格长期在低水平徘徊，难以成为真正意义上的商品。各地各部门要深刻认识当前农业农村经济发展的复杂性和做好“三农”工作的艰巨性，牢固树立“重中之重”战略思想，采取更有力的措施，推动全市“三农”工作再上新台阶。　　

二、认真贯彻X战略部署，加快发展现代化大农业　　

党的十七届五中全会提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进而做出的重大决策，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识，对推动“三农”科学发展具有重要意义。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农政策力度只能加大不能减少。温家宝总理强调，要毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和发展农业农村好形势。在今年初的市委常委会上，XX书记就贯彻落实中央农村工作会议精神作了重要讲话，明确了加快推进具有XX特色的现代化大农业的思路。2011年全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实中央农村工作会议和XX书记的重要讲话精神，以发展现代化大农业为战略任务，紧紧围绕农机化、水利化、科技化、商品化、产业化、城镇化目标，重点抓好粮食生产、优质畜牧业、农田水利工程、大农机工程、农业科学技术、农业产业化、农村城镇化、农村基础设施建设、农垦示范带动、深化农村改革等十项任务，努力实现“十二五”时期农业农村发展良好开局。　　

一是确保粮食高产、高效、优质。尽管我市去年粮食总产量已经突破X亿斤大关，但农业基础设施薄弱、农业靠天吃饭的局面仍然没有根本改变，必须时刻保持清醒头脑，毫不放松地抓好粮食生产，要在确保高产的同时，努力实现高效、优质。要把粮食产量稳定在千亿斤水平，并力争每年有所增加。要着力发展高产高效优质农业，进一步优化种植结构，充分发挥水稻品质好、需求大、效益高的优势，加大“旱改水”力度，组织实施X万水稻工程建设，争取到2013年实现X万亩水稻种植目标。继续扩大玉米种植面积，今年要达到X万亩以上，比上年增加X万亩以上。大力发展优质粮生产，深入实施“打绿色牌，走特色路”的发展战略，加大绿色、有机、无公害食品种植面积。大力推进两大平原农业综合开发试验区建设，在地域广阔、土质肥沃、人口集中、农业资源富集的两大平原，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农业资源综合利用率和单位资源产出率。　　

二是大力发展优质畜牧业。我市地处世界“黄金玉米带”和“黄金奶牛带”，发展畜牧业资源丰富、环境良好。随着人民生活水平的提高和消费观念的转变，畜产品需求刚性增长，畜牧业发展潜力巨大。今后一个时期，要以建设质量效益型畜牧业为目标，全面推进畜牧规模化饲养、标准化生产、产业化经营，努力构建现代畜牧业产业体系。今年全市肉、蛋、奶产量要分别达到X，畜牧业产值要比上年增长X。力争到2015年，全市肉、蛋、奶产量年均递增X，畜牧业产值占农业总产值比重超过X，真正实现“半壁江山”的目标。要大力发展牧草种植，使之成为新兴产业、转型产业、富民产业。今年全市苜蓿种植面积要达到X万亩，力争到2015年，建成苜蓿产业化生产基地X万亩。今年全市治理“三化”草原X万亩，种植专用型青玉米X万亩，饲料产量达到X万吨。力争到2015年，全市改良“三化”草原X万亩，建设草原围栏X万亩，退耕还牧还草X万亩，形成年产优质牧草X万吨的能力，饲料产量达到X万吨，把我市建成全国优质饲草料基地，为畜牧业发展提供重要的饲料支撑和良好的生态环境。　　

三是搞农田水利工程。水利是农业的命脉，没有发达的水利，就没有现代的农业。要发展现代化大农业，就必须大兴农田水利基础设施建设，彻底改变农业基础设施薄弱的局面，增强农业抵御自然灾害的能力，确保旱能灌、涝能排，旱涝保收。近两年来，我市水利建设步伐加快、成效明显。去年全市水利建设投资达X亿元，重点建设了X引嫩扩建一期工程等控制性工程，新建续建X处大中型灌区及配套改造项目，节水灌溉面积达到X万亩，投资规模、建设速度前所未有。要继续以防洪除涝、抗旱兴利、节水灌溉为重点，大力推进X引经X扩建骨干一期工程的北引渠首、北引总干渠X段扩建以及X处灌区工程和X处X平原灌区工程建设，切实抓好X处大型灌区续建配套与节水改造工程、X处大型灌排泵站更新改造工程建设，建设以西部地区玉米膜下滴灌为主的旱田高效节水灌溉工程，建设千亿斤粮食生产能力规划田间工程，建设X个小型农田水利重点县项目，完成X座小型病险水库除险加固工程，建设3座大中型病险水闸除险加固工程，全力推进中低产田改造和水土流失治理，努力实现新增水田灌溉面积350万亩、水田工程节水灌溉面积100万亩、旱田节水灌溉面积400万亩、水土流失治理面积240万亩目标。到2015年，使全市地表水调控能力从12％提高到15％，新增旱涝保收田4000万亩，把我市大部分农田建成旱能灌、涝能排的高产稳产田。　　

四是大力推进大农机工程。目前，我市农村拖拉机保有量达X万台，大中型配套农机具达到X万台，联合收获机械达到X万台，水稻插秧机达到X万台。虽然我市田间作业机械化水平居各市区之首，但与现代化大农业的要求仍有一定差距，特别是大马力机械少，机械不配套，还不能实现全程标准化作业。因此，要下大力气提高农业机械化水平，尤其是大农机作业水平。组织实施农业机械化战略工程规划，重点装备深松整地机械、玉米收获机械、水稻插秧机械等先进配套农机具，提高我市大型农机保有量和田间作业综合机械化水平。加快发展新型农机装备制造业，提升我市新型农机装备制造产业的整体实力和竞争力。今年要组织进行X农场等6个农机产业园区建设，努力实现规模以上新型农机装备产业主营业务收入达到X亿元以上。争取到2015年，全市农村农机总动力达到X万千瓦，综合机械化程度达到92．5％，把我市建成X地区最大、位居全国前列的新型农机装备制造产业基地。　　

五是大力推广农业科学技术。进一步强化规范化栽培措施，推进各类高产栽培技术模式和管护措施的推广应用，重点研发种子醒芽、水稻超早育苗、玉米矮化高产栽培、冬小麦高产栽培、绿色植保防控等五项关键技术，建立起适于不同地区、不同作物和不同积温带农作物高产栽培技术模式。进一步加强农业科技的研究实验和推广，充分发挥农作物优良品种在农业生产中的核心作用，加快培育适合我市生产实际的优质高产玉米、水稻新品种。加快农业科技成果向现实生产力转化，完善农技推广体系，建立起以县级推广中心为龙头、区域中心站为依托、农民专业服务组织和专业大户为补充的农技推广网络。组织农业大专院校、科研单位和推广部门合作共建，安排千名大学毕业生充实到乡镇技术推广队伍，组织万名技术人员深入生产一线，成立农业专家技术指导组，面对面给农民提供指导服务，落实各项增产技术措施。到2015年，全市农业科技贡献率要达到X，成果转化率要达到X。　　

六是大力推进产业化发展。要以农业增效为抓手，以农民增收为核心，以绿色食品为主体，大力推进农产品加工大项目建设，加速培育一批骨干龙头企业，带动全市绿色食品产业数量、质量和效益全面提升，推进农产品生产大市向农产品加工大市转变。今年全市农产品加工业要实现销售收入X亿元，带动种植基地面积X亿亩，参与农业产业化经营农户X万户，户均增收X元。销售收入X亿元以上企业要达到X个，X亿元以上企业要达到X个，X亿元以上企业要达到X个，X亿元以上企业要达到X个。重点抓好水稻、玉米精深加工、乳品食品系列加工和饲料生产等X多个重点项目，集中打造X等一批规模骨干型绿色食品加工企业，创出一批国际知名的农牧产品品牌，提高市场竞争力和占有率，带动农业产业化快速发展。力争到2015年，全市粮食加工量达到X万吨，以绿色食品为主的农产品加工业实现销售收入X亿元，粮食实际加工量占粮食总产量的X左右，农产品精深加工比重达到X以上。　　

七是大力推进城镇化建设。要以百镇建设为重点，以项目建设为牵动，以产业园区为支撑，以统筹城乡一体化发展为目标，加快农村城镇化建设步伐。围绕X1国道打造以X等为重点的小城镇建设示范带，今年3月底前要完成第一批48个重点镇的规划编制和开工项目设计。加强城关镇和区域中心镇基础设施建设，规划建设一批事关民生的道路、供水、供热、供气、垃圾处理和污水处理等市政基础设施项目，提高城镇综合承载能力和辐射带动能力。把农村泥草房改造同城镇化建设有机结合、统筹推进。积极探索垦区、林区、矿区、油区、景区与地方合作共建的新途径，打破界限和行政区划，科学合理规划公用设施跨区布局与建设，做到统一规划、协调推进、共建共享。研究制定我市城镇化建设试点工程“十二五”规划，科学规划各级城市功能定位和空间布局，强化城镇基础设施和社会服务设施建设，优化城市空间环境，建设低碳生态宜居城市，全面提高我市城镇化质量和水平。　　

三、加强领导，努力开创农业农村工作新局面　　

农业农村发展的大好形势来之不易，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断提高领导农业农村科学发展的能力和水平。　　

一要提高对“三农”工作重要性的认识。各级党委政府要切实把“三农”工作摆在全局工作的首要位置，在领导分工、机构设置、干部配备上真正体现重中之重的要求。各级党政领导要加强对“三农”工作重点难点问题的研究，围绕农民持续增收、农业现代化、新农村建设和城乡一体化等重大任务，积极探索有效途径和办法。今年中央一号文件已经下发，市委、市政府制定了实施意见，这次会议讨论后下发。各地、各部门要认真研究制定配套措施，发挥和放大政策效应。要进一步加大国家和市各项惠农富民政策落实力度，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水，充分调动广大农民发展生产的积极性。　　

二要加强农村基层党的建设。各地要紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。切实做好村级党组织改选换届工作，规范和推进“两推一选”、“公推直选”等选举方式，选好配强村党组织班子。强化乡村党组织班子建设和农村党员干部队伍建设，加强农村党员干部培训，做好选聘高校毕业生到村任职工作，落实好激励村干部发挥作用的各项政策。积极探索“支部+协会”、“党群致富联合体”等新形势下农村基层党组织发挥作用的实现形式，深入开展党员承诺制和党员代理制，进一步推行城乡党组织的结对帮扶，推动农村基层党的建设不断取得新进步。推广“四议两公开”工作法，全面推进农村基层党务公开和乡镇政务公开、村务公开，提升农村民主政治建设水平。　　

三要切实保障改善农村民生。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。虽然这几年农民增收较快、农村面貌变化较大，但改善民生任重道远，绝不能有丝毫松懈。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，按照市委经济工作会议和市人代会提出的加快解决农村民生问题的一系列新要求，加大工作力度，在教育、就业、收入分配、社会保障和医疗卫生等方面，扎扎实实办几件实事。今年三月底前，全市农村乡镇卫生院要全面实施基本药物制度，较大幅度降低农民在基层看病就医费用，要继续扩大新农保试点范围，全市力争达到X，超过全国平均水平，农村老人集中养老的水平要进一步提升，努力使农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。　　

同志们，2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的农业农村工作任务艰巨，意义重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，圆满完成今年农业农村发展各项任务，以优异成绩迎接建党90周年!