加强基础设施建设推进现代烟草农业建设进程

加强基础设施建设   推进现代烟草农业建设进程　　
——XX市2010年基础设施建设情况汇报　　

　省公司验收组的各位领导、各位专家：　　

首先，我代表XX市公司，向验收组的各位领导及专家表示热烈的欢迎。并对验收组到XX检查验收和指导烟叶生产基础设施建设工作表示衷心的感谢。　　

我市2010年基本烟田基础设施建设工作在国家局、云南省局的关心、支持、帮助下，各级党委、政府高度重视，切实加强领导，烟草部门认真践行“利国惠民、至爱大成”的行业价值观，通过有关部门的密切配合、通力协作和努力工作，完成了建设任务，有力地推进了现代烟草农业的建设进程，取得较好的经济效益及社会效益，深受广大烟农及社会各界的一致好评。　　

一、工程项目建设完成情况　　

2010年我市计划建设基础设施7750件，其中烟水工程453件：水池105件34250立方，管网150件1604.43公里，沟渠317件425.51公里，提灌站15件，小坝塘整治工程3件140000方；机耕路265条348.36公里；新建密集式烤房4735座，烘烤工场附属设施10个，烟草农用机械2082台（套），育苗大棚200个，土地整形5片3.5万亩。烟草计划投入补贴资金44468.51万元，其中：申请国家局补贴26681.12万元，省内烟草补贴17787.4万元。　　

XX市烟草公司向云南省烟草公司上报了《云南省烟草公司XX市公司关于2010年度烟叶生产基础设施建设项目及资金变更的请示》（云曲烟司〔2011〕49号），全市2010年度烟叶生产基础设施建设项目实际完成8137件（片），项目总造价49382.59万元，烟草行业投入资金45719.38万元（其中：申请国家局补助资金27431.63万元，省内烟草行业配套资金18287.75万元）。　　

（一）烟水配套工程710件，项目总造价20624.77万元，烟草行业投入资金20624.77万元（其中：申请国家局补助12374.86万元，省内烟草行业配套资金8249.91万元），受益基本烟田25.78万亩，受益农户2.08万户。　　

（二）机耕路431件，项目总造价5730.3万元，烟草行业投入资金5387.62万元（其中：申请国家局补助3232.57万元，省内烟草行业配套资金2155.05万元）。　　

（三）烟叶调制设施4735座，烘烤工场附属设施10个，项目总造价16112.78万元，烟草行业投入资金12811万元（其中：申请国家局补助7686.6万元，省内烟草行业配套资金5124.4万元），烘烤能力9.47万亩，受益农户0.32万户。　　

（四）烟草农用机械2055台（套），项目总造价3035.15万元，烟草行业投入资金预算1779.46万元（其中：申请国家局补助1067.68万元，省内烟草行业配套资金711.78万元），受益面积25.47万亩，受益农户0.11万户。　　

（五）育苗大棚49个，项目总造价490.33万元，烟草行业投入资金预算490.33万元（其中：申请国家局补助294.2万元，省内烟草行业配套资金196.13万元），可以供大田移栽1.89万亩，受益农户0.49万户。　　

（六）土地整治项目分别为陆良分公司和师宗分公司，项目总造价3389.26万元，烟草行业投入资金预算 3389.26万元（其中：申请国家局补助2033.56万元，省内烟草行业配套资金1355.71万元），受益面积6.44万亩，受益农户1.07万户。　　

（七）需烟草行业投入不能分摊入具体项目造价的项目规划、论证、勘探、设计、咨询、工程监理、审计等其它费用1236.94万元（以下简称为其它费用）。　　

二、工程项目建设实施情况　　

（一）加强领导，健全机构，明确目标，落实责任　　

我市各级党委、政府高度重视烟叶生产基础设施项目建设，市委、市政府在总结五年基本烟田基础设施建设取得的经验的基础上，进一步统一思想，明确目标，对基本烟田基础设施建设的决心和力度毫不动摇，由市人民政府组织协调，市烟草公司牵头，进一步充实完善了领导小组，同时，市政府把基本烟田基础设施建设工作纳入政府年度重点项目进行检查、稽查和考核，多次召开专题会进行安排部署，组织检查组到各县（市）区进行督促检查。各县(区)在保持稳定的基础上，对项目实施领导小组和组织实施机构进行了完善、充实，进一步明确了各级、各部门具体的职责和任务，使市、县、乡镇和村组、农户成为一个统一的连动体，为项目的顺利实施提供了强有力的组织保障。　　

（二）科学规划、合理布局、确保取得实效。　　

在全市基本烟田规划的基础上，按照“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的要求，结合烟叶生产发展布局，由受益烟农或村委会自愿写出建设项目申请，乡（镇）对建设项目及地点认真进行落实，初步筛选出项目上报到县（区），县（区）审核后初步确定年度项目建设类型和规模，组织相关部门进行勘测设计和评审论证。管网、沟渠、水池、机耕路等项目以单件工程进行勘测设计，编制建设规划报告和实施方案；密集烤房、育苗大棚全市统一施工设计图纸，保证建设规格一致和均一性；土地整治要求集中连片，发挥规模效益。市烟草公司根据国家局和省局的要求，对县区上报的建设项目进行审核把关，对科学性和实用性不强、水源纠纷有矛盾、群众协调工作不到位的建设项目进行调整，有效保障了工程规划设计的科学性、合理性。　　

(三)加强施工全程管理，确保工程质量　　

一是强化制度管理。项目建设严格按国家烟草专卖局、省烟草公司的相关要求和市、县（区）管理办法执行。在全面推行项目法人责任制、招投标制、合同制和公示、公告制度的基础上，项目招投标由受益农户、村委会委托县区烟草公司、乡镇、水利、中介机构等编制标书，发布招标信息，组织投标、发标，选定施工队后，项目施工合同由村委会与施工单位签订，烟草公司指导。项目建设中，纪检监察和审计部门全程参与工程检查、验收，加强监督管理。　　

二是按项目建设程序组织工程建设。对批准立项的工程项目，严格按照建设程序规范运作。除土石方开挖回填部分由烟农投工投劳完成外，管材、灌桩、土建等实行统一招标。实行合同制、招投标制和监理制管理。工程按照国家相关技术标准和质量要求和《XX市基本烟田水利工程建设质量技术及要求》组织施工。　　

三是严格工程质量管理。在项目建设过程中，各地基础办对工程建设负总责，从工程设计优化到工程材料的选型、采购、安装和建设的整个过程都严把质量关。各地成立质量监督管理小组，全面负责工程质量的监督检查，并聘请工程监理单位进行全过程质量监理，单件工程投资在50万元以上的出具监理报告，并出具汇总的监理报告。　　

四是对工程资料进行建档管理。每件工程的档案包括项目申请、规划设计、施工方案、招投标文件、施工合同、工程质量检测凭证、工程监理报告、决算报告、验收报告、审计报告、资金补贴合同、项目档案卡等。对程序不合，手续、资料不完备，不按要求建设的工程，不予验收。　　

（四）全面监督，规范运作　　

为加强对烟水、烟路、烤房、育苗大棚和土地整治建设的监督，我们在工作中积极创新，严把“四个关口”，全面监督，规范运作，着力打造“阳光工程”。 “四个关口”， 一是严把前置审计关，由XX市烟草公司统一招标确定审计机构，对工程造价进行前置审计，有效保证了工程造价的合理性；二是严把公示关，所有工程项目依据相关法律法规进行招投标管理；三是严把开标评标关，凡是工程开标，县市烟草公司纪检监察部门和基础办抽调专人进行有效监督，严格程序和纪律，确保开标评标的公正性；四是严把资金使用关，严格项目资金拨付审批程序，实行统一预算管理，坚持按进度拨款，确保资金安全、及时到位，真正把每分钱都用在建设项目上。同时，对工程规模、资金使用情况张榜公示，主动接受群众的监督，确保项目建设公平公正，透明公开。并要求纪检监察、审计人员对工程项目进行全程跟踪监督，确保资金安全合理使用，为项目的健康顺利实施提供了有力保证。　　

（五）严格资金管理，确保资金使用效果　　

全市严格按中烟办〔2008〕33号、云烟叶〔2008〕243号文件要求，根据工程进度和合同约定，将建设资金分期拨付给施工单位，确保项目资金安全，做到专款专用。项目资金拨付坚持一支笔的审批制度，基础办、财务部门严格审核把关，确保项目资金使用规范、手续完备、凭证齐全。项目资金拨付充分体现直补烟农的原则，代建设主体支付的工程款、代购的物资款必须有建设主体根据《资金补贴合同》、项目建设进度出据的书面委托和收款收据。工程建设期间财务、纪检监察部门对资金使用等环节进行监督，工程结束后，委托中介机构进行专项资金审计和工程造价审计，出具审计报告，纪检检查部门做出纪检监察报告，公司财务部门作出项目补贴资金开支情况报告。　　

（六）严格检查验收，确保工程真实可靠　　

基础设施项目建设完工后，我市严格按照国家局、云南省局有关对项目检查验收的要求，把“工程质量的可靠性、工程量的真实性、工程资料的规范性和资金使用的安全性”作为重点，严格检查验收。　　

一是明确责任，严肃纪律。烟草公司从市公司到分公司、烟叶站层层建立责任制，签订责任书，把工程质量和工程量作为考核的重要指标。对分公司经理、分管副经理、站长、点长实行首问制，一级对一级负责，层层抓落实。对站长，若出现工程以旧抵新、工程量虚假涉及资金1万元以上的，给予撤职处理；对分管副经理，若工程量虚假涉及资金10万元以上的，给予降级处理；对经理，若工程量虚假涉及资金20万元以上的，自动辞职。   　　

二是把基层站点职工和烤烟科技员组织起来，分村、分片、分工程包干，做到全过程参与工程建设管理。　　

三是对工程的验收严格程序，严把标准，实行谁验收、谁签字、谁负责的验收制，并层层签字负责。　　

（七）建管结合，确保烟水工程持久发挥效益　　

为解决烟田水利设施重建轻管、产权不清、责权不明的问题，我市全面推行“统筹规划，建管结合，责任到人，利益到户，以水养水”的烟水工程建管模式。《XX市基本烟田保护办法》对基本烟田基础设施明晰了产权：村委会内属工程，产权归村委会，由村委会管理使用；乡（镇）内跨村委会的工程，产权归乡（镇）所有，由乡（镇）管理使用。同时，按照“以水养水”的原则，制定各项管护措施、办法，做到建后有管理，运行有保障，确保工程持久发挥效益。　　

三、项目抽查验收情况　　

一是项目竣工后，在县级对建设项目100%验收的基础上，市公司基础办于2011年4月组织财务、审计、纪检监察、工程技术等部门人员组成验收组，对工程项目进行严格检查验收。复验时采取“先程序档案、后项目实体”的复验方式，即对程序档案资料100%验收，验收合格后再抽查复验项目实体。三个抽查复验组历时18天，查阅了所有程序档案资料，实地踏勘复验了9个县公司39个乡(镇)的3883件工程，烟水工程275件，机耕道路162条，密集烤房2489座，烘烤工场附属设施6个，烟草农用机械817台（套），育苗设施44座，土地整治90片，达到了在验收中培训，在整改中提高的目的，收到了良好的成效。总体上我市项目档案资料较好的反映了项目建设及实施运作的痕迹及历程，项目工程真实、足额，建设质量达到设计要求。　　

二是市公司对检查验收中发现的存在问题，明确提出了整改要求，并督促相关单位及时进行整改，严把问题整改关。　　

四、主要存在的问题及原因　　

XX市2010年烟叶生产基础设施建设项目现场评审、汇审及项目、资金计划均在2009年11月初已经确定，而滇东现代烟草农业综合示范区建设工作会议于2009年11月23日召开，对我市列入滇东现代烟草农业综合示范区的陆良和师宗两县烟叶生产基础设施建设工作提出了更高的要求，部分项目在没有项目及资金预算的情况下开工建设，导致项目变更317件，资金增加1250.87万元，而且两中心部分资金开支渠道不明确，XX市烟草公司于　2011年1月13日　向省公司上报了《云南省烟草公司XX市公司关于2010年滇东现代烟草农业综合示范区师宗、陆良片区追加烟叶生产基础设施补贴资金预算的请示》（云曲烟司〔2011〕5号）。　　

五、下一步的工作思路及打算　　

加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的必然要求，在今后的工作中，我们将进一步增强工作的责任感和紧迫感，按照国家局和省局的统一部署和要求，深刻领会云南省烟叶生产基础设施建设工作表彰会上的讲话及省级关于2012年烟叶生产基础设施建设规划的政策，按照“起点要高、管理要严、工作要实、效果要好”的工作要求，进一步创新发展的建设路子，最大限度地实现烟叶生产基础设施建设的经济效益、社会效益、生态效益。为此，将进一步加强以下几个方面的工作：　　

一是更加注重建设项目的规划设计工作，突出规划的系统性、整体性、前瞻性，设计的科学性、经济性、适用型，高起点、高标准、高质量建设整体连片程度高，烟水、烟房、烟路、农用机械综合配套，综合效益显著的优质工程、民心工程。　　

二是更加注重工程建设管理，严格按照国家局要求，把工程质量和资金安全摆在首要位置，通过建章立制，健全完善各项规章制度，狠抓过程管理，注重成本控制，突出规范运作，确保工程建设质量和资金安全。　　

三是更加注重整合建设，在各级党委、政府的统一领导下，积极协调财政、国土、水利、农业、发改等部门，按照“统一规划，项目整合、各投其资，共同建设、各计其功”的原则，形成合力，加大投入，加快建设。　　

四是更加注重项目建后管护，在通过宣传教育提高烟农管护意识的前提下，以责任化、制度化、市场化创新管护模式，落实管护主体，确保项目建得起、管得好、长受益。　　

最后，感谢检查组的各位领导和专家对XX市基础设施建设工作的检查和指导。　　

谢谢大家！　　

二〇一一年五月九日　　

                             XX市烟草公司