某区城管局农村执法联动机制工作研讨文章

某区城管局农村执法联动机制工作研讨文章
   
 
2012年8月11日上午，镇海城管九龙湖中队值班队员接到群众投诉，有渣土车辆在九龙湖镇汶溪村放里偷倒建筑垃圾。接诉后，城管执法队员第一时间赶赴事发地点，现场发现有一

部挖机、三辆重型自卸货车正在进行渣土倾倒作业，现场已倾倒渣土500余立方米，情况十分严重，需要对现场车辆进行暂扣处理。由于事发于周六上午，城管九龙湖中队只有三名

值班队员，面对此类较大突发事件，执法力量显然不足，在此情况下，带队的执法队员立即启动了九龙湖镇“管理、执法联动机制”，迅速联系了交警九龙湖中队、九龙湖镇城建

办，请求力量增援，十几分钟后，相关职能部门的警力、工作人员相继赶到了事发现场，多部门联合行动，顺利查扣了现场进行作业的三辆渣土车辆以及后来正在运输途中的另两

辆渣土车辆，共计五辆。这是九龙湖镇“管理、执法联动机制”在日常管理、执法工作中的又一成果。

九龙湖镇的“管理、执法联动机制”，正式订立于2011年9月16日，是九龙湖镇关于城镇管理的一项创新的管理、执法模式，管理、执法联动机制以“联合执法，共同制止，不定期

打击，将各部门有机整合，提升九龙湖镇城市管理水平”为宗旨，由九龙湖镇政府牵头，九龙湖镇武装部、九龙湖镇城建办、九龙湖镇派出所、交警九龙湖中队、路政九龙湖中队

、城管九龙湖中队、九龙湖镇国土所等相关部门共同参与，平时各部门各司其职，在处理重大管理难题的时候，各部门依自身管理职能，相互配合，共同行动。“管理、执法联动

机制”自订立以来，在渣土车辆稽查、违章建筑治理、打击偷盗塘渣等管理、执法活动中发挥了积极的作用，成效显著，为提升九龙湖镇城镇管理水平起到了强有力的推动作用。

九龙湖镇的“管理、执法联动机制”，确立了联席会议制度，确定了联席会议召集人、联席会议常务负责人、联席会议成员、联席会议成员单位部门，设立了联席会议办公室，并

就联席会议的办公经费保障，联席会议成员单位部门及办公室的职能、责任、分工等问题进行了明确。

九龙湖镇的“管理、执法联动机制”经过近一年多的实践、完善，成效显著。联动机制的优势在日常实践中主要体现在以下几个方面：

一、有效的信息共享

“管理、执法联动机制”设立了联系会议机制，同时联席会议成员单位部门均设有具体联络人，在日常实践中，各部门单位通过定期举行的联动会议，和联络员间定期、不定期的

电话、短信、网络互动等形式实现部门间的信息互通与共享，消除了部门间信息不对称、信息缺失、信息交流不及时等障碍，使各部门间相关政策、技术规范、审批情况、执法情

况等信息得到了有效沟通，在明晰各职能部门间权责的前提下，理顺了各职能部门间的关系，为各职能部门间的有效配合奠定了信息、沟通上的基础。

二、紧密的部门间配合

“管理、执法联动机制”规定，对在管理、巡查中发现的违法违规行为应当及时制止并移送相关职能部门处理。各相关部门接到举报或在管理、巡查中发现违法违规行为时，对属

于本部门职责范围的，应立即处理；对不属于本部门职责的，应负责通知责任部门，责任部门应立即派联络员处理；对需要配合执法的，本部门应先派员迅速赶赴现场，同时通知

相关部门联动执法。当案件需要执法联动时，相关部门接到通知后应迅速派员参加；联动执法结束后，现场指挥负责人应指定专人将执法现场的情况、过程及执法中遇到的问题、

取得的成效形成书面材料，上报领导小组办公室，由办公室将情况及时反馈相关部门。这一规定有利于各职能部门间的协调和配合，各管理、执法机关联合出击，即补充了执法、

管理力量的不足，同时避免了重复执法和多头执法，形成了执法合力。

三、法律、法规的无缝覆盖

“管理、执法联动机制”有效解决了单部门现行有关法律、法规、规章、规定，对某一行政违法行为无法施行有效查处的问题。如针对非城区范围内涉及无证经营、跨门营业；农

村范围内较为复杂的违章建筑案件；渣土车违规清运等，联合执法就显得极为重要，有效的化解了单一部门执法时因相关法律、规章等权限制约产生的难题，城管法规不适用的，

可以及时引用交警、路政、国土等其他部门的法律、规章，使行政违法行为完全处于各职能部门法律、法规的无缝覆盖下。

四、实现了执法的阳光性

通过“管理、执法联动机制”，执法、管理情况通过短信方式及时、直接上报镇政府及各职能部门的相关领导，各职能部门统一行动、相互配合、信息互通，即降低了执法成本，

提高了执法成效，同时也使参与联合执法的各职能部门间相互制约，防止行政机关走过场、有效杜绝执法人员执人情法、关系法的现象，做到公平、公正执法，维护了管理相对人

的合法利益，使执法在阳光下进行。

五、有效提升管理、执法人员士气

影响管理、执法人员日常工作士气、主动性、积极性的原因可能是多方面的，但主要和共性的个人认为有两点，一是由于人情关系，法律、规章上的缺失、不到位等因素，使管理

、执法人员虽然付出了巨大的努力，但执法成效不明显；二是多干、少干一个样，付出与回报不对等。而“管理、执法联动机制” 的法律、法规无缝覆盖性，执法的阳光性，有效

填补了人情关系，法律、规章上的缺失、不到位等因素造成的漏洞，使每一名管理、执法人员切实感觉了自己的工作成效。同时，“管理、执法联动机制” 明确了奖惩制度，九龙

湖镇政府为“管理、执法联动机制”提供了宽裕的资金支持与保障，使每一名管理、执法人员在播撒汗水的同时，得到了相对等的回报。赏罚并举、保障工作成效等举措有效提升

了管理、执法人员的士气、工作积极性和主动性。