严肃党内政治生活研究

严肃党内政治生活研究

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”习近平总书记的重要讲话，科学阐明了严肃党内政治生活的重要性和紧迫性，明确了当前和今后深化全面从严治党的任务和方向。

从广义上讲，党内政治生活是指党内全部政治活动，包括党内组织体系、党内文化、党内政治关系、党内制度等内容。从狭义上讲，主要是指党内的思想文化活动、党内领导决策活动、党内关系和党内制度、党内行为状态等。党内政治生活具有政治性、原则性、战斗性、时代性和民主性等特征，主要内容包括实事求是、理论联系实际、党员和领导密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等基本规范。严肃认真的党内政治生活，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，各级党组织的党内政治生活得到了明显加强，出现了许多新气象，党性原则得到坚守，政治灰尘得到清扫，批评与自我批评的优良传统得到发扬，民主集中制和组织纪律性得到加强，与党中央保持高度一致的自觉性得到提高，扭转了一度存在的有令不行、有禁不止的状况。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，党内政治生活中还存在一些突出问题，彻底改变绝非一日之功，需要持之以恒的加以解决。一是认识偏差，党的领导弱化。一些党的领导干部职责意识淡薄，没有认真履行所负有的管党治党责任，重业务轻党建，对如何加强党员队伍的教育、管理、监督思考不多，对党员干部的思想动态、思想引导着力不够。一些党员干部缺乏全面系统的理论培训和严格的党内政治生活锻炼，对严格党内政治生活、开展相互帮助提醒的重要性、必要性和自身的主体性认识不够，甚至有的自由主义、个人主义严重。有的单位在落实中央方针政策和重大决策部署时选择性执行，搞上有政策、下有对策，导致管辖范围内有令不行、有禁不止。二是制度执行不力，党的建设缺失。一些党员受现代市场经济和传统庸俗思想的影响，加上政治思想教育和日常管理不到位，在价值观上出现偏差，事事以自身利益为先，淡忘了党性原则和党员责任，滋生出中庸之道、好人主义和利已主义。有的单位组织生活不健全，“三会一课”制度落实的不好，不按规定及时开展党内组织生活。有的组织开展党内政治生活不严肃，组织生活会、民主生活会流于形式，没有认真开展批评和自我批评，党员不敢坚持原则、动真碰硬，批评自己怕丢面子，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，一味明哲保身，或以相互表扬代替相互批评，或避重就轻，提些学习抓得不紧、调研不够深入、性格有些急躁等轻描淡写、无关紧要的问题，缺乏严肃性、战斗性。有的领导干部搞家长制、独断专行，过党内政治生活存在逃避或简单应付的现象。三是民主集中制执行不到位。有的党员领导干部不照章办事，民主决策流于形式，存在先定调后讨论等现象。有的单位选人用人不规范，干部选拔任用工作中存在问题，导致一些党员热衷于拉关系，搞利益交换，甚至出现搞团团伙伙、帮帮派派等问题。四是主观上不敢担当。有的党组织维护党的纪律不力，落实中央八项规定精神不到位，作风建设流于形式。有的领导干部好人主义盛行，不敢开展积极的思想斗争，搞无原则的一团和气，致使管党治党失之于宽松软。有的党员惮于风险，得过且过混日子，对党内政治生活弊病三缄其口，事不关己高高挂起。五是相关制度不够完善。党内政治生活的一些制度仍停留在原则性的要求、一般性的安排上，内容较为粗疏，操作性和约束性不强。如民主生活会制度，主要是对内容、方法、步骤进行规定，但对会议的召开和质量缺少具体要求，很难保证民主生活会触及思想、开展批评的效果。

以上问题的存在，是党内政治生活的腐蚀剂，任其发展会使党的纪律松弛、作风涣散，使党失去凝聚力、创造力和战斗力。因此，要锲而不舍把党内政治生活这项基础工程抓紧抓好，围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，把严的要求贯穿党内政治生活的全过程，下大气力解决影响党内政治生活开展的各种突出问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性、时代性、民主性，使党内政治生活真正起到教育、改造、提高党员干部的作用，努力形成风清气正的良好政治生态。

一、推进学习教育常态化，增强党内生活的政治性。严肃党内政治生活，首先要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果，使各级党组织和全体党员增强政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，全面加强思想政治建设，以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神为指导，固本培元，筑牢党员的信仰之基、补足精神之钙，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不忘初心，继续前进。要强化党性教育，坚定理想信念，定期组织党员学党章、学理论、学先进，加强党性锻炼。改进党员教育培训工作，创新形式、完善内容，增强教育培训的亲和力、感染力和渗透力，使党员对党的理论入脑入心，做到真懂真信真用。增强党员意识和团队精神，教育引导他们讲真话、讲实话，热心帮助提醒周围同志，敢于同错误言行作斗争，提高党员开展党内政治生活的能力，使相互间的帮助提醒春风化雨、入脑入心。加强对党员干部的人文关怀和心理疏导，帮助他们自觉培养高尚的人格、豁达的心态，正确看待和接受各方面的监督、批评，正确认识和纠正自身的不足，发挥好党内帮助提醒的作用。要强化领导示范这个关键。各级领导干部特别是“一把手”要严格要求自己，成为善于自我批评和搞好党内团结的榜样，成为善于听取各方意见、充分调动各方积极性的榜样，成为坚持民主集中制的榜样，成为带班子、强队伍的榜样，最终成为严格执行党内政治生活各项制度的榜样。做到任何时候都不搞特权，不破坏党的制度和规矩，以闻过则喜、有过即改的态度，带头发扬民主作风，带头开展谈心谈话、批评和自我批评，以上率下、一级带一级，形成民主健康和谐的党内生活氛围。

二、推进党的制度系统化，增强党内生活的原则性。制度具有根本性、长期性、规范性。加强党内政治生活，首先必须完善各项制度，规范程序、细化措施、明确要求、相互配套，确保党内政治生活的开展行之有法，考之有据。要突出党内政治生活重点制度。完善谈心谈话制度。充分发挥谈心谈话沟通思想、发现问题、督促改进、推动工作的目的，在抓好常规谈心谈话的同时，做好“四必谈”，即党员干部职务调整、岗位变动时必谈；党员干部在工作中出现差错、遇到挫折，生活上遇到困难时必谈；群众对党员干部有反映、举报或党员干部违纪违规时必谈；党员干部主动要求的必谈。定期发放约谈申请表，鼓励党员、群众主动约谈领导干部。建立专门台账，对每次谈心谈话做好登记，写明谈话人员、时间地点、主要内容等，提高谈心谈话工作的规范性。用好谈心谈话成果，建立分析研判制度，对普遍性、倾向性问题认真研究对策措施，对发现的重要问题线索及时进行调查处理。完善民主生活会制度。进一步规范民主生活会程序，细化会议召开的各个环节、步骤，确保方案制定审批、意见征求、谈心谈话、批评与自我批评、整改落实等环节严谨有序。提高意见征求质量，在民主生活会召开前，采取面对面、背靠背等方式，广泛征求干部群众的意见，原汁原味地反馈给党员干部本人，使问题查摆得准、原因分析得透、整改措施制定得实，避免民主生活会闭门造车；对征求意见数量不足、质量不高的，应改进措施，重新征求意见。做足谈心谈话功夫，切实做到全面展开谈、突出重点谈、深入反复谈，特别是班子成员之间要一对一地谈心沟通，把问题谈透、思想谈通、意见谈好，从而增进团结，形成共识。上级党组织要从严指导把关，严格审查下级民主生活会准备情况，对会议主题不明确、征求意见不充分、实施步骤不规范的，坚决不予批准。严格落实领导班子成员参加指导基层民主生活会的规定，严把批评与自我批评关，对会议质量差的责令重新召开，切实防止民主生活会搞形式、走过场。坚持立行立改，建立解决问题的责任制、限时制和公示制，接受群众的监督。完善组织生活会制度。逐级制定具体实施细则，严格按个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评的程序进行。平时的组织生活会以组织提醒为主，由党支部领导根据平时和会前谈心谈话中收集到的批评意见，在会上代表组织向党员提出，随后党员表态，作出整改承诺，从而将个人提醒上升为组织提醒。对不按要求参加组织生活会的党员，党组织应及时进行批评教育，并作为党员年度考评的重要依据。每次组织生活会应详细做好记录，报送上级党组织备案。完善党员民主评议制度。细化测评项目，按照党员的标准细分为政治坚定、遵规守纪、好学上进、敬业奉献、服从组织、道德风尚、热情服务、团结协作、廉洁自律、业绩优良等项目，分别进行评价。扩大参评人员，邀请群众代表、服务对象参加民主测评。限定评好比例，适当拉开测评结果的差距。建立党员评议档案，包括党员自评材料、民主评议得票情况和支部结论，作为党员评价、奖惩、使用的重要依据。强化结果运用，对评议为好、表现优秀的党员进行表扬或表彰；对评议为一般、平时有所反映的进行提醒谈话，指出不足，激励进步；对评议为差的进行诫勉谈话，并指定支部委员进行一对一帮扶；连续两年评议为差的，应作为不合格党员进行处置。

三、推进组织生活严肃化，增强党内生活的战斗性。组织生活是党员参与党内政治生活的基本形式和经常手段。严格党的组织生活，重点是认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，关键要用好批评和自我批评这个锐利武器。对于党内错误的思想和行为，通过开展批评和自我批评，帮助党员分清是非、修正错误、统一思想、增进团结，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，着力清除党内各种政治灰尘和微生物，达到坚持真理，实现党的团结统一的目标。

严肃党内政治生活，必须加强纪律和规矩建设，运用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，加大执纪审查的力度，严肃查处违纪违规行为，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，有效改变管党治党失之于宽松软的状况。要加强上级监督，督促下级严格落实党内政治生活规定。建立领导班子意见定期征集反馈制。上级纪检机关和组织部门每季度下发领导班子意见征集表，组织党员和群众对本单位领导班子及其成员进行点评评价、提出意见建议，及时掌握领导干部表现情况，并进行综合分析研判，形成专题报告报同级党委；对群众意见较多的进行提醒谈话，有违纪问题线索的认真进行调查处理。实行考察考核情况反馈谈话制度。充分运用领导干部考核、考察工作成果，对民主测评的情况和在谈话中群众反映的问题和意见等，原汁原味地向被考核考察对象进行反馈，帮助其正确对待群众评价，制定整改方案按要求时限进行整改。推行上级派员列席重要会议制度。党组织召开民主生活会、组织生活会和重大决策研究会时，由上级纪检机关和组织部门事先对方案进行审定，并派员列席，进行监督。如上级组织部门派员参加研究干部人事会议时，重点监督选拔程序是否完整规范，对不符合条件、突击提拔、破格提拔、越级提拔的做法及时制止。又如上级代表参加民主生活会时，重点对批评与自我批评是否见人见事见思想进行指导监督，并进行点评，增强党内政治生活的严肃性和实效性。

四、推进权力运行规范化，增强党内生活的民主性。民主集中制是党内政治生活的重要内容，也是严肃党内政治生活的有力保障。要认真贯彻执行民主集中制，健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，着力解决发扬民主不够、正确集中不够等问题。要按照民主集中制原则来设定和处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，不能缺位错位和越位，推动各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要发扬党内民主，保障党员权利，形成平等交流、互相监督、共同进步的良好氛围。要健全党内决策机制，理顺党代会、全委会和常委会权力关系，细化明确“三会”职责，突出党代会的最高权力机构地位，规范常委会向全委会定期报告工作、接受监督的制度；发挥全委会的决策作用，通过增加全委会召开频率，拓展全委会议题提出渠道，扩充全委会讨论重大问题、提出意见建议、开展批评和质询等内容，提高决策效率。严格执行“三重一大”决策制度，制定民主决策事项清单，明确规定必须集体研究决定的重大决策、重要人事任免、重大项目、大额资金使用等具体内容，减少决策的随意性；规范议事决策规则，列入讨论的议题资料应提前送达参会人员，并保障充足的发言时间，一般不得临时提出议题，主持人应末位表态。对不涉密的事项，应邀请有关“两代表一委员”和本单位干部群众代表列席，列席人员有提问权和发言权。健全党代表任期制，完善党代表提案、提议、询问、视察调研、列席党内重要会议等制度，使党代表在任期内，能够切实履行职责，发挥监督作用；健全询问制度，党代表可以针对工作中重大问题、党员和群众普遍关注、反映强烈的问题等发表意见，受询问的领导和单位必须在限定时间内作出书面答复。强化视察调研制度，定期组织党代表进行视察调研，就相关事项提出意见、建议，核实承诺整改、纠正事项落实情况，形成专题报告。将党代表列席党内重要会议制度化，使党委班子决策过程更加公开透明。大力实行党务、政务公开制度，增加权力公开运行透明度，增强党员群众的知情权、参与权、监督权，为党内相互帮助提醒创造条件。在公开内容上，要求除了法律法规和党纪要求需要保密的事项外，全部进行公开，特别是重大决策和群众关心的人、财、物、执法等方面的热点问题，尽量做到详尽公布、即时公布、准确公布，提高公开的全面性、及时性。

五、推进党的建设科学化，增强党内生活的时代性。党内政治生活的内容、形式不断变化，不能墨守成规。要继承和发扬党内政治生活优良传统，紧紧围绕党的建设事业发展，紧跟时代步伐、紧贴党员实际、紧扣突出问题，不断丰富内容、创新形式，提高党内政治生活质量。要概括提炼处理党内关系和整顿党风的新经验，进一步完善党内政治生活的目标要求、基本内容等，用新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活功能。要把传统媒体和新媒体结合起来，提高党内政治生活的信息化水平，充分发挥现代信息技术优势，增强党内政治生活的适应性。要把“线下”和“线上”结合起来，扩大党务公开范围，除了使用会议、通报等传统方式外，积极使用电子邮箱、微信、微博等方式，让党员更多了解党内政治生活情况，更加积极参与提出意见建议，真正实现党内政治生活有效、管用、全覆盖。