浅谈“双诚信”在专卖管理中的必要性

近年来，我国烟草专卖管理工作取得了显著成效，为烟草行业的持续、健康发展做出重大贡献，有力地维护了专卖专营制度。但是，我们的专卖管理也面临着创新的问题，不能始终停留在对市场的整治和打击，对零售户的管理的单一层面上，专卖管理迫切需要新思维、新方法，当前提升专卖管理水平要依靠扎实有效地开展零售户诚信等级管理。“双诚信”是对零售户诚信等级管理的发展，不仅要求零售户诚信经营，而且要求烟草专卖管理部门、经营部门诚信服务。我们一定要转变观念，积极实施，真正使“双诚信”活动在提高新时期的烟草专卖管理水平中发挥最佳作用。

　　一、对开展“双诚信”活动的必要性和迫切性要有正确的认识

　　1、诚信是建立市场经济制度不可或缺的基石。“人无信则不立、商无信则不盛，市无信则不兴。”当今的市场经济，其本质是信用经济。信用经济的道德基础是“诚信”。以市场为基础对社会资源的配置过程中形成的商流、物流、资金流、信息流均以信用的存在为前提，诚信的缺失必将导致市场的混乱无序、经济的衰退和竞争力的衰弱。烟草行业要实现在专卖专营体制下，以市场为取向的改革与发展，也必然地要以诚信为基础，发展烟草诚信经济，这是烟草行业生存与发展的关键所在。

　　2、当前，我国烟草行业面临着前所未有的冲击和挑战。一是国内烟草市场国际化进程加快，特种零售许可证将“两证合一”，外烟进入国内市场门坎降低，与跨国烟草企业的正面交锋将不可避免；同时社会上少数不法分子借机大肆宣传烟草专卖制度即将取消，在社会上造成较大误解，扰乱了零售户的思想和信心，增加了烟草专卖管理的难度。二是行业改革迅猛推进，省级局(公司)工商分离，卷烟工业企业联合兼并的改革步伐日益加快，国内烟草市场格局急剧变化，对专卖管理、发展新型工商关系提出了新的要求和课题。三是国家反垄断法和世界反吸烟运动对我国烟草行业发展的影响加深，烟草行业今后面临的市场环境和社会环境将更为严峻。四是行业内部仍然存在许多不规范现象，导致诚信度流失。有的企业在全行业大力整顿规范烟草市场秩序、治理卷烟体外循环的今天，仍然有低价倾销、异地甩卖等，导致卷烟市场的无序竞争；有的执法不公正，有的在卷烟销售过程中违规操作，侵害零售户和消费者的合法利益等等。长此以往，不仅会提高我们的交易成本，降低经济效益，严重损害烟草专卖形象，更重要的是将严重影响卷烟市场的经济秩序，丧失零售户对我们的信任和支持，动摇烟草行业持续、稳定、健康发展的基础。应对行业改革与发展的新形势、新变化，切实解决经营中的诚信度流失问题，必须依据发展烟草诚信经济，加强诚信建设。

　　3、“双诚信”管理是发展烟草诚信经济的一个重要内容。法律和信用是维持市场有序运行的两个基本方面。我们不仅仅要依托专卖专营体制的优势，依法行政，而且要依靠信用机制在法律难以规定或没有规定的方面发挥更大的作用。 “双诚信”管理、树立榜样、公开承诺、加强自律、规范经营、净化市场，不仅对整顿和规范烟草市场秩序具有重要作用，而且对提高市场竞争力，牢固控制市场，经受烟草市场大开放的考验，建立长期、稳定的客户基础，树立行业新形象都有着重大意义。 “双诚信”管理，对卷烟市场实行诚信管理，也是加强市场监督，实现烟草专卖管理向服务型管理转变的有效方法。强化诚信管理、诚信服务，更是我们烟草行业实践“三个代表”重要思想，改进工作作风的具体体现。

　　二、搞好“双诚信”重在从抓实质性内容上下功夫

　　“双诚信”管理，就是要在扎实搞好卷烟零售户诚信等级管理的同时，要执法为民，热情服务，以诚取信，公开承诺，优化服务建设。充分运用“三个观念、一个手段”(即现有政策和法律的观念、道德的观念、群众的现念和经济手段)，建设稳定的卷烟市场，通过专卖稽查人员和访销、送货人员的共同努力，把专卖专营、执法为民的理念转化为优质服务的具体措施，通过评选诚信示范户和组建同工业工会以及社区化管理等多种方法，引导和规范卷烟市场秩序，建立牢固的、听我指挥的卷烟零售网络，为消费者提供优质放心卷烟，为社会构建诚信体系营造良好氛围。

　　具体来说，主要是抓好以下二个方面的工作：一是要对卷烟零售户实行诚信等级管理。卷烟零售户诚信服务的核心就是不卖假烟、走私烟和非法渠道卷烟，遵守统一价格，扩大销量，提高效益。要根据零售户的诚信守法情况和经营规模、经营状况等指标，把零售户分别划分为五个不同的级别，按照依法管理、道德约束、群众监督和经济手段相结合的原则，坚持“教育规范在先、惩戒处罚在后”，实施标准化、差异化、个性化管理和服务。二是烟草专卖执法部门要在认真执行国家法律法规赋予使命的同时，做到诚信执法、诚信办案、诚信管理和服务。逐步公开办案程序和处罚标准，规范办案流程，公开、公平；公正的对待每一位当事人；公开便民服务承诺，提高办事效率；公开管理办法，告知零售户诚信等级，并实行动态管理；对专卖稽查人员实行记分制星级管理，规范专卖执法行为，接受群众监督，提高工作水平。专卖执法人员诚信服务的核心就是依法行政，保护合法经营，保护消费者利益，查处非法卷烟行为，树立良好的烟草人新形象。

　　(作者单位：江西省上栗县烟草专卖局)