在全市农村牧区工作会议上的讲话

今天，市委召开农村牧区工作会议，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、自治区“两会”和自治区党委农村牧区工作会议精神，安排部署2018年全市“三农三牧”重点工作。

刚才，自治区党委常委、市委书记李杰翔同志做了重要讲话，深刻阐述了新时代我市实施乡村振兴战略的现实基础、基本原则和重大意义，系统强调了推进乡村振兴战略的总体要求和重点任务，对加强党对实施乡村振兴战略、做好“三农三牧”工作的领导、加强基层组织建设、打赢脱贫攻坚战等方面工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几件具体事。

第一，必须组织实施好400万亩农业高效节水工程。这是2018年农村牧区工作开门“第一仗”，必须打好。三年建设1000万亩，今年完成400万亩，而且主要在备春耕生产期间完成，任务之重、难度之大，如果没有全市上下高度统一的思想认识、坚定的信心决心、行之有效的统筹推进措施，很难如期保质保量完成建设任务。1月31日，市里召开了现场会，已经对全市农业高效节水工程建设和推进农业水价综合改革工作，进行了安排部署。这是“一把手”工程，希望大家要认真落实好。一要抓紧落实地块。各地在任务分解和地块落实上，要统筹规划设计，引导扩大土地流转规模，尽量做到集中连片，避免造成项目分散、成本增加。对于已经落实的地块，各地农业高效节水工程项目规划设计图，要尽快汇总上图，确保项目任务落实到地、到井、到图。今后节水农业督查考评，要按图索骥，据实验收。二要加快招投标进度。各旗县市区作为工程设计和施工招投标的主体，要千方百计加快工作进度，决不能因为招投标影响工程建设。市委农牧部、发改、水务、国土、农牧业、财政等部门，要做好跟踪指导和督查工作。三要把握工程建设时间节点。总的要求，上级投资的各类节水工程和重点片区、核心区、示范区，力争4月20日前完成建设任务，不能影响春耕生产；其它建设任务也要在今年11月20日上冻前全面完成。四要加强资金管理。农业高效节水工程项目资金特别是上级下达的项目资金，要专款专用，各旗县市区财政再困难，也不得挤占挪用。各级财政、审计部门要履行好监管责任，坚决防止和杜绝资金浪费、挪用等问题发生。

第二，必须全力以赴加快一二三产业融合发展。随着新一轮科技和产业革命的蓬勃兴起，原本作为第一产业的农业“接二连三”“跨二连三”，已实现从田间到餐桌的大贯通大整合，正在演进成为“第六产业”，要通过全产业链拓展农业多功能性，促进产业跨界融合。一要抓好项目谋划设计。市委确定的九大全产业链中，与农牧业紧密相关的有7个（绿色生态农牧业、玉米生物、肉牛、蒙医药、沙产业、会展业、文化旅游业），这些产业都以农牧业为基础，因此在整体谋划和项目摆布上，都要想到农牧业源头、农牧业基础、农牧民主体，比如玉米生物全产业链，就要种出好玉米，优化好生产布局；肉牛全产业链，就要抓好“种子工程”，提高肉牛品质；蒙医药产业，就要抓好基地建设，生产出道地药材；文化旅游产业，就要体现农耕文化、草原风情，等等。总之，我们在项目摆布上，不能单打一，要反弹琵琶，成体系、整链条加强产业发展研究和项目策划、储备，以项目促进产业融合、协调发展。二要完善农村牧区物流设施，发展农村牧区现代物流业。这是联通一二三产业的重要桥梁纽带。要进一步完善涉农物流设施和物流网络体系，加快建设中国（通辽）农产品电子交易中心、中国（通辽）肉牛电子交易中心、蒙中药材交易中心、内蒙古国际牛羊肉交易中心等现代化专业化市场，全力推进国家级电子商务进农村示范县项目建设，着力打造覆盖全市的农牧业生产资料、消费品及农畜产品双向对接的农牧业物流服务体系，有条件的地方可建立“中央厨房”、直采直供基地，加快农畜产品流通现代化，为绿色、有机优质农畜产品行销全国、走向国际提供物流支撑保障。三要加快培育农村牧区新型经营主体和经营模式。鼓励发展多样化的联合与合作，发挥农牧业企业、家庭农牧场、农牧民专业合作社和种养大户等新型经营主体带动作用，提高小农生产经营组织化程度，帮助农牧民对接市场、提高抗风险能力，增加生产性收益。培育发展“牛联体”、“羊联体”等产业化联合体，建立农牧业与金融、科技、流通等多业态融合发展的新机制，进一步完善农企利益联结机制，使农牧民从产业链、价值链中获得更多增值收益。鼓励有条件的地方建设田园综合体，推动乡村新型产业发展，不断拓宽农牧民增收渠道。

第三，必须持续努力加大生态环境保护力度。良好的生态环境是农村牧区的最大优势和宝贵财富，不论发展什么产业，都不能以牺牲环境为代价。要突出抓好几件事：一要抓好重大生态修复保护工程。总的核心是建设“四个千万亩”工程。千万亩农业高效节水工程前面已经讲过。要实施好千万亩草原修复工程，这项工程涉及扎鲁特旗、科左中旗、科尔沁区、科左后旗、库伦旗和奈曼旗，一定要扎实推进退牧还草、退耕还林还草、农牧交错带已垦草原治理及石漠化草地治理等重点工程建设，集中治理退化沙化草原，有关地区要规划落实好年度任务地块，搞好政策宣传，提前做好配套物质、资金和工程技术准备，全面停止任何形式的新开垦草原行为，全面停止已开垦草原的一切生产经营活动，全面停止在天然草原上打井，保护和修复草原生态环境。要实施好千万亩天然草原现代畜牧业示范工程，主战场在扎鲁特旗，要全力做好“退牧还草、舍饲半舍饲、禁牧不禁养”政策宣传，做实做细嘎查村和养殖户情况核查、禁牧补贴资金筹措、畜牧业基础设施和饲草料保障、就业创业技能培训等相关工作，引导牧民转变生产方式，努力创建草原畜牧业转型升级示范区，积极参与现代化畜牧业示范区建设。要实施好千万亩科尔沁沙地治理工程，今年要完成沙地治理630万亩，无立木林地造林100万亩，各地要抓紧做好春季造林前作业设计、招投标、苗木订购、造林整地等各项准备工作，及早落实春季造林启动资金，为春季造林赢得时间。二要抓好森林资源清理整顿工作。全市预计可清理出300万亩无立木林地，目前已清理127.5万亩，对清理出来的无立木林地，2018年全部禁止耕种，3年内完成恢复造林。市林业部门、各旗县市区要切实抓好森林资源保护管理工作，市委已明确将落实保护和发展森林资源目标责任制列入各旗县市区的考核指标，各地一定要引起高度重视。要加大林地监管保护力度，严格控制工程项目占用林地规模。要加大自然保护区建设管理力度，全面取缔自然保护区内违法、违规建设项目。三要抓好农牧业面源污染防治。前段时间，农业部农村经济研究中心的一篇调研文章指出，要谨防生猪养殖业向我国北方转移带来污染，特别点到了我市发展生猪养殖的环境风险。对此，相关地区务必高度重视，环保、农牧业等部门要严格监管、高标准要求，督促规模养殖场按照国家标准，同步建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施，扎实开展畜禽粪污资源化利用工作，源头解决规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

第四，必须坚定信心打好精准脱贫攻坚战。扶贫攻坚工作，市里还将专门召开会议进行安排部署。今年要扶持3万贫困人口脱贫，实现开鲁县和扎鲁特旗两个区贫旗县脱贫摘帽，应该说任务艰巨、责任重大。这里我强调三点：一要精准推进产业扶贫。这是治本之策，必须抓实抓好。要因人因户精准施策，对有劳动能力的贫困人口，要通过扶持发展特色种养业、庭院经济、乡村旅游、电商等产业，确保有稳定的收入；对没有劳动能力的贫困人口尽可能通过托管代养、土地流转、发展光伏产业等方式，与企业建立利益联结机制，确保有分红。需要指出的是，不同的产业扶贫项目有其建设及见效周期，不管是列入当年脱贫计划的，还是2018年以后脱贫的，产业扶贫项目都要早落实，不能等。二要全面落实健康扶贫、教育扶贫措施。当前我市5.69万建档立卡贫困人口中，大病和慢性病患者3.3万人、占57.76%，而且越往后比例会越高，必须将其作为脱贫攻坚重点对象，继续实施建档立卡贫困人口免费体检、商业医疗补充保险、家庭病床、先诊疗后付费和慢病、重病、大病“三个全兜底”等政策，解决贫困人口因病致贫问题。因学致贫尽管占比5.5%，但培养出一个孩子就会给整个家庭带来希望，要继续对建档立卡贫困家庭在校大学生实行每生每学年1万元的资助，落实小学、初中、高中、高职在校生定额补助政策，决不让一个贫困家庭孩子输在人生起跑线上。三要强化政策兜底保障。目前，我市农村牧区建档立卡贫困人口中低保人口占比为25.6%。市民政局要会同市扶贫办等有关方面，进一步健全完善社会救助体系，春节前制定出台我市农村牧区低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，通过将符合低保条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围，将符合条件的因病因学因灾返贫的家庭纳入临时救助、医疗救助等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发覆盖范围，实现应兜尽兜、应保尽保。

总之，我们要坚持农牧业农村牧区优先发展，加快推进农牧业和农村牧区现代化。一要科学制定乡村振兴战略规划，推进城乡一体化发展。采取多规合一，严格规划刚性约束，不急于求成，一定要注重实效，合理设定阶段性目标，实现城乡互联互通，激活农村牧区“沉睡”资源，实现城乡一体化发展，重塑城乡关系。二要全面加快农牧业供给侧结构性改革，紧跟市场需求变化，坚持质量兴农兴牧、品牌强农强牧，实施绿色发展引领。三要准确定位、有序建设特色小镇，把乡村文化建设摆在应有位置，挖掘潜力，使乡村建设得更美丽。四要全面实施粮改饲政策，实行种养结合，发挥示范牧场、特色畜禽规模养殖场作用，提升现代畜牧业水平。五要实施“互联网+农牧业”，积极争取国家有关政策，主动改革创新，积极利用市场化发展的政策引导，进一步解放思想，支持企业家发挥特长，推动落实农村牧区各项工作，加快实现农牧业和农村牧区现代化。

同志们，做好今年的农村牧区工作任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把行动统一到贯彻中央实施乡村振兴战略的重大部署上来，统一到落实自治区党委、市委加强“三农三牧”工作的部署要求上来，创新作为，真抓实干，扎扎实实推进乡村振兴各项工作，不断开创我市“三农三牧”工作新局面。