某乡农村生活垃圾减量化、资源化试点工作情况调研报告

20xxx年，xx乡作为全省农村垃圾减量化资源化处理试点乡镇。为提高农村人居环境质量，更好的推进农村生活垃圾减量化、资源化处理工作，我乡按照先易后难、循序渐进的原则率先实施生活垃圾减量化资源化试点工作，并逐步在全乡推广，探索出了“一三六”工作法（即“一个标准统一基础投入”、“三级分拣模式”的分类方法、“六项管理考核制度”），以及动员群众、依靠群众的工作方法，形成了财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾减量化、资源化利用模式，产生了较好的生态、经济和社会效益。

一、主要做法及成效

（一）一个标准统一基础投入

xx乡地处xx县东部，交通便利、xx省道贯穿全境，下辖xx个行政村，xx个村民小组，x个居委会，共有xx户xxxx人。试点工作开展伊始，乡政府统一购买了xxxx个入户分类垃圾桶、xxxx个公共场所分类垃圾桶、xxx辆分类清运摩托车。同时根据行政村人口数量、转运距离等因素，采取“多村联建”方式，建设大型垃圾压缩式中转站一座，阳光堆肥房xxx间，储放间xx间，可统筹使用节约成本（单村建设的阳光堆肥房至少需用xx间，一用一备xx间堆肥房，xx间储放间一间储放可卖垃圾、xx间储放其他垃圾）。阳光堆肥房实施标准化建设，统一材料和外观，安装屋面钢化夹层玻璃辅助加温，对传统发酵处理工艺进行科学改进，引入微生物菌剂，配套建设通风和保湿回淋系统，有效去除了苍蝇、臭味等。垃圾堆肥后，免费赠予贫困户用于鲜花及柑桔等生态农业种植。

（二）“三级分拣模式”的分类方法

1.农户初分。即农户以能否腐烂为标准对垃圾进行初次分拣，分成“会烂的”和“不会烂的”两类，将这两类垃圾分别投放至由政府发放给农户的标准化两格式垃圾桶。2.保洁员再分。各村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上，进行二次分类。一方面，纠正农户分类中的错误；另一方面，对“不会烂的”垃圾再分“可回收”“不可回收的”两类。保洁员利用两格式分类收集车将“会烂的”、“不会烂的”垃圾集中收运至阳光堆肥房。3.终端分拣员细分。我乡聘请专职终端分拣员1人。将“会烂的”投入堆肥间堆肥。“不会烂”中的“好卖的”投入临时存放间贮存，其余垃圾再由清运员转运至中转站，再统一清运至县垃圾填埋场处理。通过“三级分拣模式”，既解决了农户一次分类不到位的问题，又减少了末端处理垃圾的总量，初步实现了资源化利用。

（三）多层级考核管理制度

试点工作开展以来，xx乡党委、政府着重在“谁来管、如何管、怎么管好”上下工夫。成立了农村生活垃圾减量化资源化试点工作领导小组，制定了《xx乡农村生活农村生活垃圾减量化资源化工作实施方案》，建立六项制度统筹、协调、督查、推进试点工作。一是建立网格化管理制度。每个行政村为1个网格单元，1个网格单元因地制宜划分若干区块，以村书记为网格单元负责人；村两委为网格区块负责人，分块包干相应区域的试点工作；所有党员、妇女代表按照就近、方便、区域化管理的原则，纳入网格小组，每个党员、妇女代表分别联系3-5户农户，负责垃圾减量化资源化政策宣传、工作指导、巡查监视和考核评比工作。二是垃圾保洁员（分拣员）绩效考核制度。各村根据实际情况从保洁员（分拣员）工资中提取一定比例的费用作为绩效。按照周督查、月考核、季度评比、年度总评的评比模式得分，并结合年底群众满意度打分得出最终分值，按照对应分值扣除相应绩效。三是推行街长巡查制度。借鉴河长制，聘请街长巡查，同时建立环境卫生微信群，由街长每日督查保洁员、清运员日常履职情况，通过微信群每天提交至少一条巡街任务，同时发现问题随手拍以图片发送至微信群，并及时通知保洁员进行处理，对巡查发现无法处理的情况，及时上报至乡村建站。四是垃圾收费制度。将“农村生活垃圾减量化、资源化利用”纳入村规民约，通过村民理事会监督、村民每年向村集体缴纳卫生服务费（具体标准因村而异），实现村民交一点、村集体拿一点、乡财补贴一点“三个一点”经费保障机制。五是建立绿色账本制度。在已发放的入户分类垃圾桶上注明户主或二维码门牌或电话号码。六是“光荣榜”制度。设立垃圾分类“光荣榜”，对农户垃圾源头分类、门前三包（包卫生、包绿化、包秩序）、门内达标，乱堆乱放、陈年垃圾、污水排放、畜禽放养等方面进行评比，通过环卫队伍日常工作的反馈及村干部巡查、乡干部入户督查结果，每月评出xxx户分类光荣户，并给予洗衣粉、洗洁精等物质奖励，激励全村群众积极参与、规范操作。

（四）全方位宣传引导

“垃圾分类、宣传先行”。垃圾要分清楚、分得好就要先从转变村民观念入手。为此，我乡从试点工作开展伊始就积极开展各类宣传引导工作，从思想根源上带动群众主动参与。一是乡党委、政府组织召开试点工作动员会，邀请市环卫处专家对乡村干部及清运员、保洁员集中授课；组织保洁员、清运员进行业务培训，现场讲解垃圾分类的方法与知识，实战操作演练，入户指导操作。二是通过宣传展板、横幅、宣传折页、宣传围裙等方式，广泛宣传试点工作的目的和意义，营造浓厚氛围。三是抽调乡、村干部实行分片包干制度，结合精准扶贫等重点工作入户走访，对试点工作进行宣传，做到家喻户晓、入心入脑。四是积极开展“生活垃圾分类知识进家园、进校园、进企业”、“垃圾分类我先行”等活动，利用农村群体聚餐及重大节假日，从不同角度向农户宣传垃圾分类知识，引导他们养成垃圾不落地、垃圾勤分类的良好习惯，确保试点工作的有效开展。五是依托“党性锤炼日”、“主题党日”等活动，组织党员干部开展卫生清洁活动，对沿街、沿河垃圾进行清理、分类，并对农户进行宣传教育。

将垃圾减量化、资源化试点工作与精准扶贫有机结合，共设置了xx个公益岗位，安排xxx个贫困户领岗就业（村庄、道路、河道环境卫生保洁），通过环卫队伍的言传身教、辛勤劳动，不但减少了末端垃圾处理的总量，更让群众对周遭的生活环境有了明显的关注，意识得到了显著提高，以往“甩着袋子扔垃圾、隔着一条街扔垃圾”、“瓜果果皮、包装袋随意扔”、零食随意丢弃的现象得到明显改善，村民文明卫生素养不断提升。湿垃圾、腐烂垃圾不落地，堆放污染明显减少，农村边角都变得干净了，群众反映苍蝇、蚊子变少了，臭味没有了，农户门前“三包”、街长制，光荣榜等制度的实施，进一步促进了村民自我管理和文明素质的提升，达到了精准扶贫与生态环保的双赢。

三、存在问题

2017年来，我乡在农村生活垃圾处理上取得一些进展，但整体工作仍处于起步阶段，分类处理工作存在一定的差距与问题

（一）村民观念难改变，参与分类积极性不高。村民对垃圾分类的重视程度不高，传统习惯主导着现实生活，长期养成的垃圾混装习惯短期难于改变，依然需要乡村干部反复多次的上门进行宣传、督导。对如何从源头上做到垃圾减量的宣传还不够，缺乏从经济利益、习惯养成上调动村民进行垃圾分类、垃圾减量的有效措施。另我乡存在农户圈养家禽的现象，日常的瓜果果皮、剩菜剩饭等厨余垃圾基本被用于家禽饲养，故清运员在上门收集可腐烂垃圾时经常面临“空桶”或是少量垃圾的现象。

（二）建设运营资金不足，乡村管理不够到位。除堆肥房、清运车等硬件基础设施增加投入外，因生活垃圾分类异于传统垃圾处理，需要环卫队伍及时收集村民分类放置垃圾，增加了个体工作量，乡、村根据自身实际情况相应的增加了环卫队伍力量。2017年全乡共有环卫人员xxx人，乡村环卫体系工资支出xxx万元。2018年全乡共有环卫人员xxx人，乡村环卫体系工资支出xxx万元。2019年全乡共有环卫人员xxx人，乡村环卫体系工资支出xxx万元。环卫体系人员日渐壮大，经费支出日益增长，由于缺少社会资金投入，主要靠政府投入，财政压力大。

四、农村生活垃圾减量化资源化处理的意见与建议

（一）合理规划布局，因地制宜打造特色化分类亮点。

我们必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，践行“垃圾分类工作就是新时尚”，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，形成政府主导、部门协调、群众参与的局面，扎实推进农村生活垃圾减量化资源化处理工作。要转变工作理念，树立垃圾是重要资源的观念，在思想上实现从立足无害化处理向减量化、资源化、无害化并举转变，不纠结于垃圾分类的“小麻烦”，让“麻烦事”变“分内事”，让垃圾分类成为新习惯、新风俗、新规矩。科学制定垃圾分类办法，巩固提升“三级分拣模式”的分类方法。同时，对个别偏远山区行政村（六合村）采取农户就地挖坑堆肥消纳等方式进行生活垃圾减量化、资源化处理，推进就近布局建设、填埋处理，减少收运成本。

（二）加大资金投入，加快设施建设。农村生活垃圾减量化资源化处理涉及农村规划、建设、管理等诸多环节，是农村管理和环境保护的重要内容，关系人民群众的切身利益。上级部门要加大对乡镇农村生活垃圾减量化资源化处理项目建设运营资金支持，减轻乡、村财政压力。要加快建立相应体系，加强终端处理设施建设，建立利益导向机制，建立有机垃圾资源化处理推进机制和废品回收补贴机制。

（三）强化宣传引导，增强行动自觉。加快推进生活垃圾管理立法，依据国家政策法规，完善细化地方法规标准，使垃圾分类有法可依、有章可循、依法监管、有序运转。加强全社会动员和宣传工作，使垃圾分类的宣传进机关、进单位、进学校、进社区、进家庭，形成“保护环境，人人有责”、“垃圾分类，人人参与”的共识，使垃圾减量和分类处理的理念家喻户晓、深入人心。充分发挥村规民约作用，让村民更加明确各类垃圾的正确分类及相关法规，科学指导村民进行垃圾分类，使村民逐步减少垃圾量和养成正确分类的行为习惯，增强行动自觉。