关于新形势下创建学习型专卖组织的实践与思考

古人云：“登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰”。要推动县局各项专卖管理工作可持续发展，就必须不断学习新知识，研究新情况，探索新方法，解决新问题，创造新经验，使我们对专卖管理工作的认识和实践体现时代性，把握规律性，富于创造性。因此，创建学习型专卖组织，是行业实现可持续发展的基本条件，是不断提升县局专卖管理能力的迫切要求。党的十六大报告提出“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这是基于对当今世界进步潮流和时代发展趋势的把握，从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的高度而提出的一个战略性要求。专卖管理部门作为社会一成员，理应顺应时代发展的潮流，以创建学习型专卖组织为载体，推进当代专卖文化的建设和发展，为忠实履行“两个维护”历史使命打牢思想根基，提供根本保证。

　　一、统一思想提高认识深刻理解创建学习型专卖组织的时代意义

　　（一）创建学习型专卖组织是21世纪人类迈向全民学习、终身学习的学习型社会时代的必然要求。所谓学习型社会，就是全民学习、终身学习、处处学习的社会，它要求“学习型社会”的大厦必须有许多“学习型组织”的基石组成。美国现代管理学学者彼得?圣吉指出，学习型组织是一种“不断创新、进步的组织，在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负”。早在1968年美国学者赫钦斯就出版了《学习型社会》一书，从终身教育的观点说明学习型社会的重要性。1972年联合国教科文组织向世界各国提出了“向学习型社会前进”的目标，美国、日本等发达国家在20世纪80年代就决定由学历型社会向学习型社会过渡，“学习型组织”的管理思想引入我国后，引起我国各级领导和理论工作者的高度重视。江泽民同志在2001年5月15日亚太经合组织人力资源能力建设会议上代表我国政府宣布要“构筑终身教育体系，创建学习型社会”。2002年6月，中办、国办印发的《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》进一步明确要“开展创建学习型社会、学习型社区、学习型城市”的行动，促进学习型社会的形成。对于专卖管理部门来说，就是创建学习型专卖组织。创建学习型专卖组织是创建学习型社会的必然要求和重要组成部分。

　　（二）创建学习型专卖组织是实现专卖管理不断创新和全面持续发展的最佳途径，体现了现代专卖管理高层次的人本观念。二十世纪后期，“学习型组织”已经成为一种全新的现代管理思想，并被世界各种组织用于管理的实践中。二十一世纪更是强调“把人作为发展中心”的世纪。因此，现代专卖管理应树立人本观念，把关心人、尊重人、激励人、发展人放在首要地位，并以人的不断解放和全面发展作为管理的实质内容，使现代专卖管理工作上升到一个更高的境界。而人的解放和发展需要“学习型组织”。要通过学习，使21世纪的人类不断超越自我，不断改善心智模式，在共同愿景下能力得以发展，具体到专卖管理部门，也就是要通过学习，使专卖管理人员切实掌握科学文化知识，掌握与其担负的专卖管理职责相适应的专业知识，不断捉升其执法水平和实战能力，在“切实维护消费者利益，切实维护国家利益”的现实斗争中，实现自身的价值。

　　（三）创建学习型专卖组织是深入贯彻和努力践行“两个维护”的根本需要，体现着新的时代精神。“两个维护”的发展宗旨是新世纪、新阶段党和人民赋予烟草行业的历史使命，是烟草行业继往开来、与时俱进，实现全面、健康、稳步发展的的根本指针，更是专卖管理工作的指导思想，要通过创建学习型专卖组织，推动基层专卖管理工作的协调发展和管理创新。要加强专卖管理人才的培养，充分发挥他们的聪明才智，促进专卖管理工作由“粗放型”向“集约型”、由“推动型”向“赶超型”、由“经验型”向“科技型”转化，全面实施“规范管理”、“科学管理”、“文化管理”的战略。要通过创建学习型专卖组织，积极营造和传播具有行业特色的专卖文化，转变专卖管理人员的执法观念，牢固树立起执法为民的思想，做到严格、公正、文明执法，抛弃“重打击，轻保护”、“重管理，轻服务”、“重实体，轻程序”，“重端窝打点，轻依法治理”等错误观念，澄清“相信谁、依靠谁、扶持谁、限制谁”的模糊认识。要通过创建学习型专卖组织，提高专卖管理人员的综合素质和服务技能，提升专卖队伍的凝聚力、战斗力和创造力，强化工作的整体水平，更有效地打击各类涉烟违法犯罪活动，从而实现“切实维护消费者利益，切实维护国家利益”。

　　（四）创建学习型专卖组织是信息社会和知识经济时代的要求，是切实践行“两个维护”和担负社会责任的先决条件。随着科学技术和生产力飞速发展，涉烟犯罪违法活动发生了质的变化，违法经营活动的动态性、诡异性、组织化、智能化日益增强。在这种新的形势下，随着“两个维护”大讨论活动的深入开展，姜成康局长从全局和战略的高度提出“突出服务、提高效率、优化流程、提高素质”，以及“要进一步树立责任意识，在社会上树立负责任的形象，从而实现对国家、对消费者负责这一神圣责任。”要真正肩负起这一历史使命，必然要求我们加强创造性的学习和实践，不断创新专卖管理和内部规范工作机制。随着行业改革的不断深化，原来熟悉的东西有的已明显不适应形势发展的要求，而新的形势又迫切需要更新观念、更新知识。这就需要县局大规模地开展学习培训工作，抓好岗位能力培训和专业技能培训，努力学习现代经济和管理知识，学习法律知识，学习先进技术。可见，学习型组织是信息社会和知识经济时代催生的，而学习型组织又是信息社会、知识经济时代的支撑基石。只有打造学习型专卖组织，不断增强专卖管理和内部规范工作的人本观念和科技含量，提高专卖队伍的整体素质，才能适应正在孕育之中的行业体制改革的需要，才能促进专卖人员个体素质的发展。

　　二、主动工作大胆探索积极寻找创建学习型专卖组织的主要途径

　　（一）变“要我学”为“我要学”。创建学习型专卖组织，首先要解决好专卖人员对学习重要性和必要性的认识，以确保创建学习型专卖组织有计划、有步骤地推进。为了强化专卖人员对学习紧迫性的认识和理解，县局在年初的工作计划中就对专卖人员所要进行培训的内容、时间、人数、梯次和经费都要做出具体而明确的规定。同时，还要通过不同层面的员工座谈会、信息交流、新闻报道和内部网站宣传等多种形式的推广和激励，不断地在县局突出一个主题、制造一种氛围，那就是“崇尚知识，尊重人才，鼓励自学成才”。以期唤起大家“今天不学习，明天遭淘汰”的紧迫感和危机感，打破抱着“铁饭碗”、坐着“铁交椅”就可高枕无忧的错误观念。并以竞争上岗、末位淘汰为抓手，大大激发了专卖人员“学习伴我一生”的终身学习理念，从而自觉把学习摆在重要位置，把学习作为其生存和发展的基本条件，作为县局稳定发展的主要推动力和生活第一需要，形成“人人是学习之人”、“处处是学习之所”的环境氛围，真正变“要我学”为“我要学”，变“被动式”为“主动式”，变“应付式”为“自觉式”，使学习真正成为每个专卖人员的自觉行动，促使良好学习风气的自觉形成。

　　（二）实现学习和实践的有机结合。县局在向学习型专卖组织的迈进过程中，一定要紧密联系县局专卖管理的工作实际，注重专卖人员的综合素质、专业技能和管理技巧的共同提高，以“干什么学什么，缺什么补什么”为原则，全方位、多层面、广角度地组织专卖人员开展学习、培训，全面提高专卖人员学习的成效和学以致用的能力。创新是一个单位是否与时俱进、充满活力的关键。因此，县局在创建学习型专卖组织的过程中，要有目的的积极培育专卖人员的创新意识，鼓励创新，努力营造良好的创新氛围。一是打破定向思维的障碍，以超前的、跨越的、创新的视角，从多方位、多角度、多层面考虑问题；二是树立正确的心态，这个心态就是积极向上的心态，要经得起寂寞、经得起挫折、经得起失败；三是深入交流思想、广泛沟通信息、努力寻求突破，产生创新的火花；四是将好的思路通过实践去验证，不能只停留在想法上、思路上、调研上；五是加强合作，充分发挥团队优势、行业优势、政法联动的群体优势，使创新思维和创新能力在学习和实践中升华。

　　（三）在学习中培育团队精神。我们倡导“培训是员工最大的福利，学习是最有价值投资”的理念，把培养团结互助、创新进取的团队精神作为学习型专卖组织建设的一项战略任务。尤其是针对中层以上管理队伍建设，适时提出“尽职、忠诚、务实、创新、奉献”十字要求，制定一系列学习培训计划，进一步培养各级管理者的创新精神，培养管理者学习和调研的能力，重点是会提出问题、分析问题、协调问题、解决问题的能力。通过学习培训活动，提高各级管理者政治素质、思想素质和业务素质，增强他们的责任心、使命感和争先进位意识，特别是增强了他们的团队意识和集体荣誉感。大家在工作中经常共同探讨组织、管理、协调与服务中存在的问题，以及自己如何有效解决部门与集体、现实与长远、发展与创新的问题，相互取长补短。通过学习型组织的构建，逐步培育一支勤于学习、团结进取、作风过硬、敢打敢拼、勇于创新的具有团队精神的专卖管理队伍。

　　（四）制度和激励措施是推进学习的保障。创建学习型专卖组织，必须要有一系列的学习制度，才能保证有章可循，才能持之以恒。为此，我们要进一步健全各项学习制度，包括中心组学习制度、廉正教育培训制度、政治业务学习制度、周末集体学习讨论制度等等，鼓励专卖人员读好书、做好笔记，结合实际认真思考，做到学以致用，通过建立制度推动学习风气的形成，通过制度确保学习真正收到预期的效果。同时，我们还注重实用型专卖管理人才的培养，建立激励促进机制，积极鼓励专卖人员参加各类的资格认定考试，对通过学习，在工作中取得优良成绩的单位和个人予以精神鼓励和物质奖励，从而进一步提高专卖人员的学习主动性。在精神鼓励方面，打破了在用人方面论资排辈的传统做法，对通过不断学习得以提高的中层管理者进行提拔。此外，还将先进单位和先进个人在局域网的“光荣榜”上公布，号召大家学习先进，争当先进，在“读好书，抒心得”活动中，将读书心得佳作上网公布，大幅度提高宣传报道写作的奖励，这些举措都能极大地激发专卖人员的学习热情。

　　（五）变“适应性学习”为“创造性学习”。我们在实践中总结并形成了六种“创造性学习”的方式，充分体现了良好的学习意识和学习风气。一是争做试点，从试点中学习经验、吸取教训。通过试点—学习—改进—落实的循环学习，促进了单位内部的经验积累。二是向竞争对手学习。平时注意与竞争对手保持良好的关系，并不断进行交流，做到共同提高。三是向兄弟单位学习。奉行“走出去、请进来”的原则，一方面派出业务骨干走出去，向其他的同行取经；一方面向来我局访问的兄弟单位认真学习。四是向外行业学习。注意积累其他行业的成功经验，比如向市政务中心学习窗口的优质服务，向公安部门学习案件调查和案卷制作技能等等，汲取其他行业的好经验、好方法。五是干中学、学中干。从实践中来到实践中去的学习方式，通过理论学习和经验总结，把个别专卖人员的经历变为大家的财富，转化为共有知识，达到“信息共享”和“传播智慧”的效果。六是向服务对象学习。从事一线工作的专卖人员已经形成了向服务对象学习的意识。我们不仅要求专卖人员为经营者和消费者提供满意的服务，而且要求他们虚心听取意见和建议，以此来更好地加强与服务对象的沟通，为专卖管理工作提供新思路。

　　三、把握重点务实创新努力把创建学习型专卖的各项任务落到实处

　　（一）更新学习理念，确立终身教育、终身学习的思想。这是创建学习型专卖组织的必然要求。终身学习观念是把学习看成一个动态变化的过程，不受时空限制，不能把人的一生分成学习阶段和工作阶段，而应强调把学习贯穿人生的各个方面，做到终身学习、终身受教育。终身学习之所以必要，是当代知识更新的规律所决定的。研究表明，在科学技术迅猛发展的今天，现代知识的寿命大约是5—7年，世界知识量每隔7至10年就要翻一番。彼得?圣吉经研究得出结论，一个人学过的知识，如果每年不更新7%的话，那么这个人便无法适应社会的变化。因此，必须坚持终身学习制度，坚决摈弃那种读几年书可以混一辈子，凭“经验”能“走遍天下”的错误观念，做到自觉地、有计划地、长期地学习。一要树立整合意识。创建学习型专卖组织是一项全局性的系统工程，它涉及方方面面的工作，我们应该把创建学习型专卖组织同日常专卖管理工作紧密结合起来，相互促进，相互提高。通过积极健康的党建活动和群众性文明创建活动，增强创建活动的感召力和渗透力，创建一种学习和发展的专卖文化，用文化聚人心，靠文化塑精神，以文化促发展。二要树立长效意识。创建学习型专卖组织是一项长期的战略性任务，循环往复，有始无终，因此在创建中必须树立长效意识。首先要注重长期积累，及时总结，不断创新。创建过程的每一个步骤、每一个环节都要克服惯性和常规，以一种“好中更好”的精神，充分发挥创造潜能。其次要注重实效。学习型专卖组织不是一天造就的，更不是做一场学习运动就能达到目的的。不能与过去的培训学习一样，不能重数量、轻质量，重理论、轻实践，重表面、轻实质，使创建学习型专卖组织流于形式，浅尝辄止。

　　（二）把握新的学习内容，力求综合性、系统性、前瞻性和实用性的统一。要结合专卖管理部门的性质和任务，从长远规划入手，科学设置学习内容，做到坚持以下三个原则，一是因地制宜、综合配套、贴近实战的原则。特别要理论联系实际，干什么学什么，用什么学什么，缺什么补什么，既要让专卖人员学习政治理论、法律法规方面的知识，又要学习专卖管理专业知识，加强实战科目的训练，着力提高专卖人员的综合素质和实战能力。二是按职级、部门和岗位制定学习内容的原则。这样可以使学习内容更加符合不同职级、部门和岗位现实工作的需要，并随着形势的发展，业务工作的延伸或变更，及时更新学习内容，使专卖人员学有所用。三是立足建设，着眼发展，确保前瞻性的原则。由于知识变化日新月异，要注重加强工具性学科和相对稳定性的专业项目的学习，使学习内容始终保持先进性。具体来说，学习内容应突出三个方面，首先是基础性内容。要加强科学教育和人文教育，不断完善专卖人员的知识结构，使专卖人员不仅具备较强的专业素质，而且具备比较扎实、全面的基本素质。其次是专业性内容。要加强专卖人员职业道德教育，增强专卖人员的事业心和责任感。强化法律素质教育，端正执法观念，提高执法水平。加强纪律作风建设，当前要加强专卖人员贯彻执行国家局《烟草专卖文明执法行为规范》和“六条禁令”等的教育，提高贯彻执行的自觉性，从而养成良好的行为规范。第三是前瞻性内容。通过开设选修和举办讲座，加强新兴学科和边缘学科的学习，譬如，针对我国加入世贸后对专卖工作提出的新要求，开设国际经济贸易和法学等课题，以适应现实专卖管理的需要。

　　（三）从设置学习载体上找突破，激发专卖管理部门的学习活力。专卖管理部门创建学习型组织要取得实际成效，必须根据行业特点，按照创新发展的原则，精心设计载体，开展多层面、全方位的创建活动，以此吸引专卖人员广泛参与，形成全员学习格局。一是全面推进职业道德建设。职业道德水平如何，不仅影响到专卖管理部门的自身形象，而且也直接影响到经济效益，也是我们检验学习成果、学习质量的有效途径。要在专卖管理部门大力弘扬“依法行政、诚信服务”的理念，进一步加强职业道德建设的力度，通过道德建设端正学风，通过加强学习提高思想觉悟，促进良好职业道德的养成。二是要健全学习网络。在工作中，我们要以全面提高专卖人员综合素质为重点，确保完成各项专卖管理工作任务为目标，构建多形式、多层次、全方位的终身教育、终身学习的专卖教育体系和学习网络，逐步形成学历教育、业务培训、岗位短训、互联网教育、自学考试、函授教育等多层次学习形式，以适应各层面各岗位专卖人员的学习需求。三是开展群众性文明创建活动。坚持结合文明创建抓学习型组织的创建，深入开展多种形式的群众性文明创建活动和广大群众喜闻乐见的文化体育活动，加强和改进基层党建工作，活跃工、青、妇等团体的活动，使专卖管理人员在文明创建活动中不断陶冶情操，转变思想作风，激发学习热情，推进工作创新与发展。四是开展典型示范活动。推行学习型窗口建设。针对地专卖管理部门的自身特点，将窗口单位作为创建学习型组织的重点来抓，建立学习教育的工作责任制，实行“激励淘汰制”，对业务精、服务好、经营者和消费者满意率高的进行重奖。大力开展争创“学习标兵”、“诚信标兵”、“学习型单位”系列评选活动，树立典型、宣传典型，推动创建活动深入开展。

　　（四）更新领导观念，强化制度建设，切实抓好创建学习型专卖工作。创建学习型专卖管理部门，是时代的要求，是大势所趋。各级专卖管理部门尤其是领导要清醒地认识到，当前专卖管理队伍整体素质特别是执法思想、执法水平、实战能力，与专卖管理工作面临的新形势和任务仍然不相适应，必须把创建学习型专卖工作置于基础性、全局性、先导性的发展地位，作为提高队伍战斗力的一项治本之策、长远之计，坚持早抓、真抓、主动抓。要逐级建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，专卖管理部门主管，其他单位密切配合的创建学习型专卖工作的领导机构。并从完善机制入手，增强学习的主动性。机制是管根本、管长远的，只有建立了一个好的学习机制，才能真正创建一个学习型组织。一是教育机制。确立“大人才”观，建立起培养人才的“高速通道”，使每个岗位的专卖人员都能够根据自己的情况找到增长才干、发挥作用的最佳位置。二是运行机制。进一步加强思想政治和业务培训工作的领导，充实人员，改善条件，形成以宣传教育部门为主体，党政工团齐抓共管，干部群众广泛参与的局面，促进学习型组织创建工作的创新与发展。三是激励机制。改革和完善用人机制，充分发挥竞争激励效力，真正实现优胜劣汰、能上能下的人事管理机制，使专卖人员切身体会到学有所值，学有所用。四是考核机制。必须制定学习型组织建设规划、目标和制度，要将学习活动视为发展战略来看待，防止短期行为，提倡、鼓励终身学习、经常学习，同时做好日常管理与考核，定期对这项工作进行检查，每季通报情况，真正把创建学习型组织这项活动扎扎实实开展下去。（作者单位：合肥市局）