农村危房改造调研报告

近年来，甘州区深入贯彻落实中央“两不愁、三保障”和省、市、区关于扎实推进脱贫攻坚工作要求，以提升农村贫困人口住房安全基础保障为目标，坚持把农村危房改造作为脱贫攻坚的重要抓手，把做好农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象放在危房改造的优先位置，政策上全力支持，资金上重点扶持，质量上严格把关，有效助推脱贫攻坚工作全面落实。近日，民建甘州区委会组织相关人员，采取走访农村危房改造现场、收集基层人员反馈信息、与贫困户现场交谈等方式，就我区农村危房改造有关问题进行专题调研。

一、危房改造工作基本情况

甘州区总面积4240平方公里，下辖5个街道办事处、1个国家级经济技术开发区、13个镇、5个乡、245个行政村，全区总人口51.29万，其中农村家庭101157户、农村人口31.02万。

我区自2009年实施农村危房改造以来，省住建厅共下达我区农村危房改造任务29300户，实际完成40293户。经过多年努力，至2017年底，我区除去长期空置房、随子女到城区或区外生活的原有住房外，农村所有贫困人口住房均达到安全住房标准，12个精准扶贫村危房已全部改造完成，危房改造完成率达到100%。我区在全国农村住房信息系统中已标记的“十三五”改造任务已经全部完成，我区农村危房改造完成率达到100%，符合《甘肃省贫困县退出农村危房改造验收办法》和《甘肃省贫困退出安全住房评定标准及办法》中住房相关指标退出要求。

二、主要做法

（一）突出危改重点，优先保证贫困村和4类重点对象危房改造全覆盖。我区按照中央和省、市脱贫攻坚的工作部署，把精准扶贫村、建档立卡贫困户危房改造作为全区助推脱贫攻坚的工作重点，将中央和省、市下达的农村危改计划优先安排到精准扶贫村和4类重点对象，确保精准扶贫村和4类重点对象应改尽改、应补尽补。根据贫困户不同类型，实施差异化补助，对精准扶贫村和4类重点对象危房改造，按资金管理规定和资金到位情况给予最高限补助，最大限度地减轻了贫困户危房改造的经济压力，提升了危旧房改造工作效率。

（二）严格危改标准，坚持技术指导服务和质量监管全过程。在实施农村危房改造过程中，我区建设、扶贫、民政、残联等部门和各乡镇坚持技术服务支持和质量监管相结合的方式，抽调专业技术人员，开展经常性技术指导服务和质量安全巡查，免费为危房改造群众提供《甘肃省农村住宅建设图集》和《甘肃省村镇抗震农宅设计图集》，方便农民建房选用。同时建立乡镇选派村社义务监督员制度，对材料订购、施工队伍选择、工程质量、资金支付等环节进行全程监督，并强化农村建筑工匠培训，面向农村群众提供政策宣传、技术咨询和纠纷调解等服务，确保改造后的住房在抗震安全、建筑节能、工程质量等方面，全部达到《农村危房改造最低建设要求（试行）》标准。

（三）狠抓政策执行，严把危改实施关键节点。农村危房改造工作政策性强，涉及范围广，群众关注度高。为深入细致、扎实稳妥地抓好危改工作，我区严格按照程序实施危改，尤其是在对象确认、补助标准等敏感问题上，区住建、扶贫、民政、残联和各乡镇严格执行“一申二评三核四批”程序，集体评议，部门会审，张榜公示，严格杜绝优亲厚友及不符合条件对象纳入等问题发生，并及时安排区财政、监察、审计等部门对资金使用情况进行全程审计、监督，确保了农村危房改造政策执行不走样、不打折。

（四）倡导新技术运用，深化以改促能目标实现。积极引导和鼓励农民建设节能住房，大力推广太阳能、复合墙体、塑钢门窗、电炕、微生物菌种分解粪便的厕所等农村住房节能新技术、新材料和新产品。科学合理划分院空间，满足农民对院落功能的物质化、便捷化需求。在完善农村“厕革”过程中，引入微生物菌种分解粪便的厕所，利用微生物生长繁殖活动进行生物降解，抑制并杀死病原性微生物，吸附、降解产生的臭味物质，实现了粪便的无害化、资源化处理。为减少农村散煤和秸秆燃烧，改善空气质量，我区农村危房改造工作中积极动员村民采用土炕改电炕这一采暖新清洁能源技术，以此来缓解农村居住环境等问题，全面提升农村居民生活质量，改善区域生态环境，真正实现低碳环保的节能目的。

三、存在的问题

一是农村危房改造政策宣传还不够。部分农民群众对政策还不了解或存在着模糊认识，特别是对推广住房节能新技术、新材料等认识不足，思想还比较保守。

二是农民自建能力较弱。从现场走访情况来看，农户家庭普遍较为困难，虽然国家危房改造政策较好，补助资金到位比较及时，但困难农户还需自筹部分资金用来建房，资金来源较为紧张。

三是改造电暖炕现实操作有困难。在走访过程中我们发现，农民改装电暖炕后，供暖成本有所增加，虽然我区对改炕农户有补助资金，但很多困难农户还是没有能力负担这部分电费支出，国家新的电暖炕补贴政策还没有出台，加之采暖季即将到来，造成很多困难农户有设备却不运转的窘境。

四、建议及对策

一是加强宣传，提高群众认知水平。进一步加大农村危房改造政策宣传力度，强化农民对“危改”政策的理解和认识，特别是增强广大农民应用新型节能材料、节能技术的认可度，通过政策的引导，激发农民的自觉意识。

二是积极搭建，提供可靠资金来源。进一步研究和完善有效的财政补助和金融扶持，在农行、农发行、农合等金融机构，探索建立专门的农村危房改造专项扶持贷款，搭建农民建房融资平台，按危房类别给予差额或全额贴息贷款，以此解决困难农民自筹资金难的问题，为农村“危改”工作提供可靠的资金保障。

三是协调研究，强化优待性政策落实。进一步研究农村实行阶梯电价，加快新农村煤改电改项目改造，让农民享受到晚间低谷时段电价，减轻农民电炕用电费用。在国家新的电炕补贴出台之后，多部门积极合作，尽快落实国家优惠贴补政策，为困难农民解决实际困难。

四是加强监管，适时确定危改鉴定。加强对全区农村住房的动态监管，及时掌握因发生火灾、雪灾、地质灾害和部分原长期外出务工人员返回常年不居住住房等原因新出现的c、d级危房的情况，并认真做好新发现危房的安全等级鉴定工作，强化农村住房安全监督，确保我区人居环境持续改善。

五是鼓励引导，疏通贫困农户“造血”功能。从根本上解决困难农户危房改造问题，仅靠政府的扶持是不够的，最终还是要积极引导困难农户开拓致富项目、寻找创收路径、拓宽致富门路、增强造血功能，多渠道地增加收入，才能确保困难农户住房条件持续提升。